Вы приходите на избирательный участок. Паспортный контроль, выдают бюллетень. Вы идёте за кабинку, ставите галочку, опускаете в ящик. Всё заняло пять минут. Через несколько дней объявляют результаты. Ваш кандидат набрал 42%, другой — 58%. Вы смотрите и думаете: «Мой голос что-то изменил? Как считали? Могли ли подделать?»
Большинство людей представляют процесс так: бюллетени высыпают на стол, члены комиссии пересчитывают вслух, записывают в протокол. В реальности всё сложнее. Между вашей кабинкой и итоговым протоколом есть десятки рук, кипы бумаг и главный для всей системы документ. Ошибка или подлог могут случиться на любом этапе. Но система так зарегулирована, что незаметно изменить результат почти невозможно. Почти.
Слепое пятно: что люди не знают
Люди думают, что главное на выборах — это честность членов комиссии, которые считают бюллетени. И что если комиссия честная, то и итоги честные.
На самом деле ключевой документ — это не стопка бюллетеней, а протокол об итогах голосования. Это лист бумаги, на котором записаны три числа: сколько избирателей в списке, сколько бюллетеней выдано, сколько голосов подано за каждого кандидата. Протокол подписывают все члены комиссии и заверяют печатью. Если протокол правильный, то даже если бюллетени потеряются, результат останется в силе.
Главное слепое пятно: большинство нарушений происходит не при подсчёте, а при составлении списков избирателей и при выдаче бюллетеней. Например, человек проголосовал досрочно, но его фамилию не вычеркнули из списка. На участок приходит другой человек с таким же именем и тоже голосует. Или кто-то голосует по открепительному в двух местах.
Второе: система голосования в России трёхуровневая. Участковая комиссия (УИК) — это низовой уровень. Она считает голоса на одном участке. Территориальная комиссия (ТИК) собирает данные с нескольких участков и суммирует. Избирательная комиссия региона (ОИК) подводит окончательный итог по региону и передаёт в Центризбирком. На каждом уровне возможна ошибка или искажение.
Третье: наблюдатели — это не члены комиссии. Они не могут считать бюллетени и подписывать протокол. Они только смотрят. Но их присутствие в разы снижает вероятность подлога. Если на участке нет наблюдателей, комиссия работает в режиме «сами с собой».
Анатомия: устройство процесса по шагам
Участники
Избиратель (вы), член УИК (участковой избирательной комиссии, назначается вышестоящей комиссией или партиями), председатель УИК (главный на участке), наблюдатель (от кандидата или партии, имеет право смотреть, но не мешать), члены ТИК (территориальной комиссии, принимают протоколы от УИК), члены ОИК (областной комиссии, устанавливают итоги по региону), Центризбирком (суммирует по стране).
Документы
Список избирателей (на бумаге и в электронной базе ГАС «Выборы»), бюллетень (защищённая бумага с водяными знаками, номером и подписью двух членов комиссии), открепительное удостоверение (если голосуете не по месту регистрации), протокол УИК (главный документ, 2 экземпляра), протокол ТИК (сводный), протокол ОИК (итоговый по региону).
Сроки
Голосование — обычно один день (второе воскресенье месяца). С 2020 года возможно многодневное голосование (до трёх дней). Подсчёт голосов начинается сразу после закрытия участка (20:00 по местному времени) и должен закончиться в ту же ночь. Протокол УИК должен быть доставлен в ТИК в течение нескольких часов.
Как это происходит
Шаг 1. Вы заходите на участок. Член УИК находит вас в списке избирателей, проверяет паспорт, сверяет фото. Если вы голосуете по открепительному, вас находят в отдельном списке.
Шаг 2. Член УИК выдаёт вам бюллетень. Бюллетень защищён: бумага с водяными знаками, номер, печать участка, подписи двух членов комиссии. Подделать такой на коленке невозможно.
Шаг 3. Вы идёте в кабинку. В кабинке есть ручка и место для заполнения. Никто не имеет права заходить туда с вами. Вы ставите галочку (любой знак) в квадрате напротив нужного кандидата.
Шаг 4. Вы опускаете бюллетень в стационарный ящик. Некоторые участки используют КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней) — автомат, который сам считывает галочку и складывает бюллетень внутрь. В этом случае подсчёт происходит автоматически, но бюллетени всё равно хранятся в сейфе.
Шаг 5. В 20:00 участок закрывается. Члены УИК открывают ящики. Если есть переносные ящики (для голосования на дому), их вскрывают первыми.
Шаг 6. Начинается подсчёт. Члены комиссии раскладывают бюллетени по стопкам — за каждого кандидата. Все действия происходят на глазах наблюдателей. Каждый член комиссии может пересчитать вслух.
Шаг 7. Составляется протокол УИК. В него вносятся три главных числа: число избирателей в списке (например, 2500), число бюллетеней, выданных избирателям (например, 1800), число действительных бюллетеней (например, 1780, из них за кандидата А — 800, за Б — 980). Два экземпляра протокола подписываются всеми членами комиссии. Первый экземпляр (оригинал) уезжает в ТИК. Второй остаётся на участке.
Шаг 8. ТИК принимает протоколы от всех УИК в своей зоне. Проверяет арифметику: если протокол одного участка вызывает сомнения, ТИК может отправить его на повторный подсчёт. Но изменить числа без согласия УИК нельзя — только вернуть на доработку.
Шаг 9. ТИК составляет сводный протокол — складывает данные всех УИК. Отправляет в ОИК. ОИК делает то же самое по всем территориям региона. ОИК объявляет официальные итоги по региону и передаёт данные в Центризбирком.
Шаг 10. Центризбирком суммирует данные со всех регионов. Через несколько дней после голосования публикует окончательные итоги.
Невидимые правила: что вне инструкций
Правило «карандаша против ручки»
Бюллетень заполняется ручкой, а не карандашом. Карандаш разрешён только для КОИБ. Если вы заполнили бюллетень карандашом там, где не надо, член комиссии обязан признать его недействительным. Но на практике многие закрывают глаза. Наблюдатели за этим следят.
Правило «двух третей»
Наблюдатель имеет право получить копию протокола УИК. Для этого ему не нужно разрешение председателя. Он просто подходит и просит копию. Члены комиссии обязаны её выдать. Если не выдают — это нарушение. С копией протокола наблюдатель может сравнить данные на своём участке с итогами ТИК. Если ТИК изменила цифры без объяснений — это повод для жалобы.
Правило «увеличенной формы»
На каждом участке вывешивается увеличенная форма протокола — большой лист, куда члены комиссии вносят числа по мере подсчёта. Наблюдатели следят, чтобы числа вносились синхронно с подсчётом. Если председатель заполняет увеличенную форму после того, как подсчёт закончен, а не во время — это нарушение прозрачности.
Правило «ночного приёма»
Самый напряжённый момент — после полуночи. Усталые члены комиссии могут ошибаться. Наблюдатели к этому времени часто расходятся. В этой темноте проще всего вписать лишний ноль или переложить пачку бюллетеней из одной стопки в другую. Поэтому опытные наблюдатели остаются до конца.
Правило «нулевого кандидата»
Если за кандидата проголосовало меньше 5% избирателей, его избирательный фонд не компенсируют. Поэтому некоторые кандидаты договариваются с членами комиссии о добавлении голосов до 5%. Это уголовное преступление (фальсификация итогов), но на практике такие дела доходят до суда редко из-за сложности доказывания.
Почему так: историческая причина
Советская избирательная система была декоративной. Выборы безальтернативные, явка почти 100%, итоги утверждались заранее. Бюллетени не считали — их просто бросали в мешки. После распада СССР начали строить новую систему. В 1995 году запустили ГАС «Выборы» — государственную автоматизированную систему, которая ведёт списки избирателей и передаёт данные.
В 2000-е годы систему постепенно совершенствовали. Появились КОИБы, открепительные удостоверения, а с 2017 года — многодневное голосование и дистанционное электронное голосование (ДЭГ).
Критика ДЭГ: его нельзя проверить наблюдателем, потому что нет бумажного бюллетеня. Сторонники говорят, что система шифрует голоса и их невозможно подделать. Противники — что код можно взломать. Единого мнения нет.
Главная проблема системы: она зависит от человеческого фактора на уровне УИК. Члены комиссии — обычно бюджетники (учителя, врачи) и пенсионеры. Они работают почти бесплатно. Их можно уговорить или надавить. Поэтому самые грязные выборы случаются на небольших участках в сёлах, где комиссия — одна семья и никто не проверяет.
Что это значит для читателя: один конкретный вывод
Ваш голос не теряется в чёрном ящике. Система такова, что скрыто изменить итоги практически невозможно, если на участке есть наблюдатели и копии протоколов.
Вот что вы можете сделать, если хотите, чтобы выборы были честнее:
- Станьте наблюдателем. Любой гражданин может подать заявку в любую партию или к любому кандидату и получить направление на участок. Вас научат за день. Наблюдатели не платят, но им положено питание и иногда небольшая компенсация.
- Если вы член УИК (например, вас назначили от работы), требуйте, чтобы все действия комиссии были открыты. Не подписывайте пустые протоколы. Следите, чтобы увеличенная форма заполнялась вовремя.
- Если вы заметили нарушение — вброс бюллетеней, подпись за другого избирателя, неправильный подсчёт — фиксируйте на видео и вызывайте полицию. Статья 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав) работает, если есть доказательства.
- После выборов сравните данные из протокола вашего участка (можно сфотографировать увеличенную форму) с итогами, которые опубликовала ТИК. Если цифры различаются, пишите жалобу в вышестоящую комиссию. Срок — 10 дней после опубликования итогов.
- Голосуйте лично. Не передавайте паспорт и не просите проголосовать за вас. Даже если очень заняты. Принести чужие паспорта и проголосовать вместо других можно, но это уголовное преступление.
Главный вывод: выборы — это не магия. Это процедура, состоящая из сотен мелких действий. Каждое действие можно проверить, если есть желание и наблюдатели. Без наблюдателей — нельзя. Поэтому хотите честных выборов — идите в наблюдатели.