Татьяна Герасимова
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Институт дисциплины труда включает в себя различные средства ее обеспечения и одним из них является ответственность за допущенные правонарушения. Следует отметить, что юридической ответственности не существует без обязанностей, сформулированных в норме права.
Виды ответственности за нарушения охраны труда
Основной обязанностью работодателя и работников является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 21, 22, 214, 215 ТК РФ). За неисполнение либо ненадлежащее исполнение этой обязанности виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Административная ответственность
Административная ответственность за нарушения требований охраны труда установлена ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административная ответственность – это мера государственного принуждения в виде административного наказания за совершение правонарушения, противоправного действия (бездействия) физического или юридического лица.
В ст. 5.27.1 КоАП РФ содержится пять частей, которые формулируют как специальные составы за нарушения, так и общие составы. Кроме того, предусмотрена ответственность за повторные нарушения.
Привлекать к ответственности по данной статье могут суды общей юрисдикции (ст. 23.1 КоАП РФ). Направить материалы по делу в суд могут представители Роструда по результатам проверки (ст. 23.12 КоАП РФ).
Кто может быть привлечен? К административной ответственности за нарушения требований охраны труда могут привлекать:
· должностное лицо организации;
· лицо, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП);
· юридическое лицо.
Должностное лицо согласно ст. 2.4 КоАП РФ – это:
· лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;
· лицо, выполняющие организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и военных формированиях РФ;
· руководители и другие работники иных организаций.
В Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» указано:
· организационно-распорядительные функции должностного лица включают полномочия по руководству трудовым коллективом или находящимися в его подчинении отдельными работниками (служащими), формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, организации труда или службы подчиненных, применению мер поощрения (награждения), наложению дисциплинарных взысканий и т.п.;
· административно-хозяйственными функциями признаются полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 4 и п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
Дисквалификация
Дисквалификация – это вид ответственности, заключающийся в лишении физического лица права замещать руководящие должности (ст. 3.11 КоАП РФ). К субъектам такой ответственности согласно ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ относят:
· лицо, осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, члены совета директоров (наблюдательного совета), предприниматели, лица, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие;
· специалисты (по отдельным отраслям);
· лицо, замещающее должности государственной гражданской службы различных уровней.
Наказание в виде дисквалификации предусмотрено широким перечнем положений КоАП РФ, но в данной статье рассмотрим дисквалификацию за нарушения охраны труда.
Применять дисквалификацию для должностных лиц возможно только по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть за повторные правонарушения, предусмотренные:
часть 1 ст. 5.27.1 – нарушение государственных нормативных требований (от предупреждения до штрафа (до 80 тыс.руб);
часть 2 ст. 5.27.1 - нарушение порядка проведения спецоценки или ее непроведение (штраф от 5 тыс.руб. до 80 тыс. руб.);
часть 3 ст. 5.27.1 – допуск к работе без обучения по вопросам охраны труда и без обязательных медосмотров, психиатрических освидетельствований (штраф от 15 тыс.руб. до 130 тыс.руб.);
часть 4 ст. 5.27.1 – необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (штраф от 20 тыс.руб до 150 тыс.руб.).
По ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ за повторные нарушения может быть применено одно из видов наказания:
· штраф на должностных лиц и ИП от 30тыс.руб до 40 тыс.руб:
· дисквалификация должностного лица от одного года до трех лет;
· приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Что значит повторное нарушение применительно к охране труда? Повторным считается не смежное и не похожее нарушение, а аналогичное, за которое либо должностное лицо, либо организация были привлечены к ответственности. Например, не провели плановую спецоценку условий труда, оштрафовали руководителя организации. При повторной проверке выявлено, что в этой же организации не провели внеплановую спецоценку. Следовательно, это является повторным правонарушением для руководителя данной организации.
При этом следует иметь ввиду, что в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее года со дня совершения правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – не позднее года со дня его обнаружения. Применительно к приведенному выше примеру: за нарушение по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ руководитель оштрафован 20.04.2025г. Правонарушение по этой диспозиции должно быть выявлено до 20.04.2026г. В этом случае у надзорного органа появится право привлекать руководителя к дисквалификации.
Длящееся правонарушение применительно к охране труда означает длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. Оно может выражаться в действии или бездействии. К примеру, это допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Это означает, что работодатель длительное время не отстраняет от работы сотрудника, который не выполнил установленные требования. При длящихся правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Пример, инспектор ГИТ выявил 20.04.2025, что несколько работников допущены к работе без обучения по вопросам охраны труда с 01.02.2025г. Соответственно, правонарушением будет считаться дата 20.04.2025г.
Последствия дисквалификации
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. На практике это означает прекращение трудового договора с дисквалифицированным лицом (ст. 32.11 КоАП РФ). Увольнение производится, если руководителя невозможно перевести на другую работу в данной организации (ст. 83 ТК РФ). Если в будущем дисквалифицированное лицо заключит трудовой договор, предусматривающий исполнение обязанностей руководителя организации, он будет признан ничтожным.
Если трудовые отношения не прекратить, не исключен штраф по основанию ст. 14.23 КоАП РФ. Если должностное лицо продолжает управлять юридическом лицом после вынесенного постановления последует штраф в размере 5 тыс.руб. Если заключить договор с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом, штраф - в размере до 100 тыс.руб.
Данные о должностном лице вносят в Реестр дисквалифицированных лиц на сайте ФНС России.