С началом Первой мировой войны германский адмирал-штаб, предполагая, что военные действия продлятся недолго, предписал всем своим большим грузовым судам укрыться в портах нейтральных стран, а с августа движение немецких судов через океан практически прекратилось. Флот Великобритании, пользуясь своим господствующим положением на море, взял под контроль перемещение не только немецких, но и нейтральных судов, следовавших в порты Германии. Уже на четвертый день войны (4 августа 1914 г.) правительство Великобритании опубликовало списки товаров, отнесенных к двум категориям контрабанды — абсолютной и условной. К первой относились военные материалы (суда, вооружение, боевые припасы, самолеты и т. п.), ко второй — топливо, одежда, продовольствие и т. п. товары, предназначенные для населения. 29 октября публикуется дополнительный список, в который в разряд абсолютной контрабанды перенесли многие товары, прежде числившиеся в перечне условной (каучук, медь, никель, минеральные масла и проч.). 4 ф