Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал документ, который определит стратегию развития одного из самых социально значимых видов транспорта на ближайшие десять лет. Речь идет о Распоряжении Правительства РФ от 28 апреля 2026 г. № 985-р, утвердившем новую Концепцию развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
Документ рассчитан на проведение системной работы до 2035 года. Он приходит на смену предыдущей Концепции, действовавшей с 2014 года, которая утратила силу одновременно с принятием нового акта (Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2014 г. № 857-р признано утратившим силу).
Зачем понадобилась замена?
Предыдущая Концепция успешно решила задачи初期 этапа реформирования отрасли, однако за прошедшее десятилетие накопились новые вызовы: износ подвижного состава, нестыковка тарифной политики регионов и перевозчиков, а также необходимость цифровизации процессов. Новая версия документа предлагает единый системный метод решения текущих проблем и формирует долгосрочные «правила игры» для всех участников рынка.
Что изменится: цели и задачи
Распоряжением № 985-р закреплены три ключевые цели государственной политики в этой сфере:
- Пространственная связанность. Улучшение транспортной доступности территорий, включая отдаленные населенные пункты и новые жилые массивы.
- Качество и безопасность. Повышение комфортности поездок, экологичности перевозок и уровня сервиса для пассажиров.
- Экономическая устойчивость. Интеграция долгосрочных механизмов тарифного регулирования и гарантированного финансирования.
Для достижения этих целей документ предусматривает конкретные меры, многие из которых имеют ярко выраженную юридическую и институциональную новизну.
Ключевые правовые и организационные меры
Юристам и управленцам стоит обратить внимание на следующие новации, закрепленные в Концепции:
1. Долгосрочное планирование вместо годовых контрактов
Концепция ориентирует регионы на проектирование долгосрочных транспортных заказов. Вместо ежегодного согласования объемов перевозок предполагается заключение долгосрочных соглашений между субъектами РФ и перевозчиками. Это позволит компаниям планировать обновление парка и кредитоваться под обеспеченный государством трафик.
2. Межсубъектное сотрудничество
Многие пригородные маршруты пересекают границы регионов, что порождало споры о том, кто платит. Новая Концепция прямо предусматривает создание финансовых и правовых механизмов межсубъектного сотрудничества. Ожидается появление типовых форм соглашений между регионами о порядке компенсации выпадающих доходов перевозчиков.
3. Обновление парка и цифровая трансформация
Хотя это звучит как техническая мера, за ней стоят правовые последствия: списание старого подвижного состава, переход на новые модели концессионных соглашений для закупки поездов, а также внедрение систем безбилетного проезда и динамического ценообразования, что потребует изменений в правилах перевозки.
4. Реформа нормативной базы
Сама Концепция выступает драйвером для изменения отраслевого законодательства. Планируется модернизация правил, регулирующих:
- Доступ к инфраструктуре (вокзалы, пути отстоя).
- Санитарные и технические нормы для пригородных составов нового поколения.
- Порядок установления льгот и их компенсации.
5. Окупаемость и частные инвестиции
Государство намерено создать условия, при которых работа перевозчиков и владельцев инфраструктуры перестанет быть убыточной по определению. Акцент сделан на привлечение внебюджетных вложений (ГЧП, долгосрочные инвестиционные тарифы) при сохранении социальных обязательств.
Связь с действующим законодательством
Разработчики Концепции прямо ссылаются на необходимость синхронизации с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ («Об организации регулярных перевозок...»). Хотя 220-ФЗ в первую очередь посвящен автобусным и трамвайным перевозкам, его механизмы (маршрутные сети, реестры перевозчиков, брутто-контракты) будут экстраполированы на «железку» с учетом специфики последней.
Этапы реализации и прогноз
Распоряжением утверждены не только концептуальные положения, но и этапы совершенствования с целевыми показателями деятельности перевозчиков. Ожидается, что первый этап (2026–2028 гг.) будет посвящен приведению региональных программ в соответствие с новой Концепцией и запуску пилотных проектов по долгосрочным соглашениям.
К 2035 году государство рассчитывает на кардинальное повышение мобильности населения и снижение доли убыточных пригородных маршрутов без ущерба для социальной функции электричек.
Подписывайтесь, на наш канал
в MAX: https://max.ru/join/DGzfo5SL-3vaHFuy3xfd4Xh89Fte9OJGssdw1B7J1_o
И в Telegram https://t.me/bizjurist