Национальный режим (или нацрежим) — это одно из самых сложных и важных понятий в мире госзакупок по 44-ФЗ. По сути, это свод правил, которые создают преимущества для товаров российского происхождения (а в некоторых случаях — из стран Евразийского экономического союза) перед иностранными.
Цель нацрежима — поддержка отечественных производителей и развитие импортозамещения в стратегически важных отраслях. Для поставщика же это — комплекс серьезных требований, незнание которых почти гарантированно ведет к отклонению заявки или даже к попаданию в реестр недобросовестных поставщиков.
Правила национального режима установлены в статье 14 44-ФЗ и реализуются через несколько Постановлений Правительства РФ (ПП РФ). Важно понимать, что это не единый запрет, а гибкая система, состоящая из трех ключевых механизмов: запреты, ограничения и условия допуска. Каждый механизм работает по-своему и регулируется отдельными нормативными актами. Погрузимся в детали и разберемся, как поставщику работать в этих условиях, чтобы не только не быть отклоненным, но и выигрывать контракты.
Три кита национального режима: запреты, ограничения, условия
Всю систему нацрежима можно разделить на три уровня по степени их жесткости для поставщиков иностранных товаров.
- Запрет на допуск. Самая строгая мера. Заказчик не имеет права закупать иностранные товары из определенного перечня, если существуют российские аналоги. Участие с иностранным товаром в такой закупке возможно лишь в редких, строго оговоренных случаях-исключениях.
- Ограничение допуска. Более мягкая мера. Участвовать с иностранным товаром можно, но если на торги подано достаточное количество заявок с российскими/евразийскими товарами, то все «иностранные» заявки будут отклонены. Здесь работают правила «второй лишний» или «третий лишний».
- Условия допуска (ценовые преференции). Самая мягкая мера. Участвовать с иностранным товаром можно, и его не отклонят. Но если в аукционе победит участник с иностранным товаром, то при заключении контракта его цена будет снижена на 15% или 20%. А если победит участник с российским товаром, то он подпишет контракт по той цене, которую предложил. Это делает российские товары более конкурентоспособными.
Теперь рассмотрим ключевые постановления, которые регулируют эти механизмы.
ПП РФ № 616: самый жесткий запрет
Постановление Правительства № 616 устанавливает полный запрет на закупку более 180 видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (кроме стран ЕАЭС). Сюда входят мебель, текстиль, бумага, спецтехника, автомобили и многое другое.
Как это работает? Если заказчик закупает, например, офисные кресла, включенные в перечень ПП №616, он обязан отклонить все заявки, в которых предлагаются китайские, вьетнамские или любые другие иностранные (кроме ЕАЭС) кресла.
Как поставщику подтвердить происхождение товара? Единственным подтверждением является нахождение товара в одном из двух реестров:
- Реестр российской промышленной продукции (поддерживается Минпромторгом, находится в ГИСП).
- Евразийский реестр промышленных товаров.
В заявке участник должен не просто декларировать страну, а указать номер реестровой записи. Без этого номера заявка будет приравнена к иностранной и отклонена.
Существуют ли исключения? Да, их несколько:
- На территории РФ/ЕАЭС отсутствует производство нужного товара (требуется специальное разрешение от Минпромторга).
- Закупка одной единицы товара стоимостью до 300 тыс. рублей, либо совокупности таких товаров на сумму до 1 млн рублей (кроме некоторых позиций).
- Необходимость обеспечить совместимость с уже имеющимся у заказчика оборудованием.
- Закупки для нужд ФСБ, ФСО, СВР, МВД и некоторых других силовых ведомств.
ПП РФ № 878: Ограничения для радиоэлектронной продукции
Это постановление устанавливает ограничения по принципу «второй лишний» для широкого перечня радиоэлектроники: компьютеры, принтеры, серверы, телекоммуникационное оборудование и т.д.
Как это работает? Заявки с иностранной радиоэлектроникой отклоняются, если подана хотя бы одна заявка, предлагающая аналогичную продукцию из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции.
Пример: на аукцион по закупке 10 ноутбуков подано 3 заявки. Две предлагают ноутбуки из российского реестра, одна — ноутбуки из Китая. В этом случае заявка с китайскими ноутбуками будет отклонена, и торги пройдут только между двумя «российскими» участниками. Если бы все три заявки были с китайскими ноутбуками, или только одна была с российской, то к торгам допустили бы всех.
Как подтвердить происхождение? Указать в заявке номер из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции.
ПП РФ № 1236: Запрет на иностранное программное обеспечение
Это постановление вводит запрет на закупку иностранного программного обеспечения и баз данных.
Как это работает? Заказчик обязан закупать софт только из двух специальных реестров:
- Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
- Единый реестр программ для ЭВМ и баз данных из государств-членов ЕАЭС.
Исключение: Заказчик может закупить иностранное ПО, но для этого он должен подготовить и опубликовать специальное обоснование невозможности соблюсти запрет. В нем он должен доказать, что российский софт из реестров не обладает необходимыми ему функциями и характеристиками. Это сложная процедура, поэтому в 99% случаев заказчики закупают ПО именно из реестров.
Приказ Минфина № 126н: Ценовые преференции
Этот приказ реализует самый мягкий механизм — условия допуска. Он не запрещает и не ограничивает, а лишь предоставляет ценовое преимущество в 15% или 20% для товаров из РФ и стран ЕАЭС. Он применяется к широкому перечню товаров, включая продукты питания, медицинские инструменты, музыкальные инструменты и многое другое, если на них не распространяются прямые запреты или ограничения.
Как это работает на аукционе?
- В аукционе участвуют две компании: «Ромашка» с российским товаром и «Лютик» с китайским.
- «Ромашка» предлагает цену 900 000 руб.
- «Лютик» предлагает цену 850 000 руб. и побеждает в торгах.
- Поскольку «Лютик» победил с иностранным товаром, к нему применяются правила Приказа №126н. Контракт с ним будет заключен по цене, сниженной на 15% от предложенной: 850 000 - 15% = 722 500 руб.
- Если бы победила «Ромашка» с ценой 900 000 руб, она бы заключила контракт именно на эту сумму.
Как подтвердить происхождение? В большинстве случаев достаточно простого декларирования страны происхождения в заявке. Однако для некоторых товаров из перечня может потребоваться сертификат СТ-1.
Алгоритм действий для поставщика
Чтобы не запутаться во всех этих правилах, поставщику перед подачей заявки следует действовать по четкому алгоритму:
- Внимательно изучить извещение. Заказчик обязан указывать в извещении о закупке, что установлены запреты, ограничения или условия допуска. Ищите информацию о применении ПП РФ №616, №878, №1236, Приказа №126н и т.д.
- Найти товар в перечнях. Проверьте, входит ли ваш товар в перечни, утвержденные этими нормативными актами.
- Определить необходимый документ. Поняв, какой акт применяется, определите, как подтвердить страну происхождения. Это декларация, номер из реестра или сертификат СТ-1?
- Проверить наличие в реестрах. Если вы поставляете промышленные товары, радиоэлектронику или ПО, ключевой шаг — проверить, есть ли ваш товар (или его аналог, который вы можете поставить) в соответствующем реестре Минпромторга.
- Прикрепить подтверждение к заявке. Сформируйте заявку, приложив все необходимые документы и указав требуемые номера реестровых записей.
- Оценить риски. Если вы предлагаете иностранный товар там, где действуют ограничения, оцените свои шансы. Есть ли вероятность, что на торги выйдут конкуренты с российским товаром? Готовы ли вы к снижению цены на 15-20% в случае победы, если применяются условия допуска?
Получить консультацию специалиста
Национальный режим — это сложная, многоуровневая система, требующая от поставщика предельной внимательности и юридической грамотности. Ошибка на любом из этапов ведет к неминуемому отклонению. Именно поэтому глубокий анализ документации на предмет применения нацрежима и правильная подготовка заявки — одна из ключевых услуг, которую эксперты BiCo оказывают своим клиентам, защищая их от рисков и открывая дорогу к победе в самых сложных закупках.
Больше статей по тендерной тематике, читайте на нашем сайте.
Подписывайтесь на нас в соцсетях: канал в Telegram и группа ВКонтакте.