Лидер профсоюза «ЯУправдом» получил ответ из Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы по фактам предоставления субсидий группе юридических лиц ГБУ «Жилищник» за период 2013-2026 годов в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг и (или) выполнении работ по управлению многоквартирными домами города Москвы, содержанию и текущему ремонту их общего имущества.
В своем ответе чиновники Правительства Москвы сочли свои действия законными и не нарушающими ст. ст.78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, на основании которых субсидии могут быть предоставлены юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам в целях возмещения недополученных доходов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, каковыми являются группа юридических лиц ГБУ «Жилищник», а также Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 27.12.2019) "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", содержащее перечень товаров и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен и в которое не включены услуги и (или) работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.
Таким образом, оценку неправомерности использования бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий на цели возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен группе юридических лиц ГБУ "Жилищник" из бюджета города Москвы, будут давать правоохранительные органы, которые также квалифицируют действия должностных лиц на предмет совершения ими преступления, предусмотренного ч.2(б) ст. 285.1 Уголовного кодекса РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств».
Уважаемый Сергей Сергеевич!
В Департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в пределах установленной компетенции совместно с префектурой Северо-Западного административного округа города Москвы рассмотрено Ваше обращение, поступившее в Правительство Москвы из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, по вопросам предоставления ГБУ «Жилищник» районов из бюджета города Москвы субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг и (или) выполнении работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) регулируется порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, к которым относятся частные управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК.
Статьей 78.1 БК РФ регулируется порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, к которым относятся ГБУ «Жилищник» районов на основании ст. 9.2 Главы II Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которой одной из форм некоммерческих организаций признается бюджетное учреждение.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе связанные с возмещением затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
В целях предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 78, 78.1 БК РФ постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг и (или) выполнении работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Порядок № 299-ПП).
Порядок № 299-ПП определяет правила предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг и (или) выполнении работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.1 Порядка№ 299-ПП).
Пунктом 1.2 указанного Порядка к организациям, претендующим на предоставлении бюджетной субсидии, установлены требования, одним из которых является применение в расчетах с собственниками, нанимателями, пользователями жилых помещений цен за содержание жилых помещений, установленных Правительством Москвы.
Субсидии на указанные цели предоставляются организациям независимо от организационно-правовой формы, а также ТСЖ, ЖСК, ЖК, осуществляющим управление многоквартирными домами, в заявительном порядке.
В соответствии с п.2.1 и п.3.1 Порядка № 299-ПП для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии, представляет заявку и документы, субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемого между претендентом, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии, и государственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административного округа».
Согласно п. 1.3 Порядка № 299-ПП субсидии предоставляются по итогам отбора заявок на получение субсидии в форме запроса предложений Государственным казенным учреждением города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административного округа» в пределах доведенных префектурам административных округов города Москвы бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.
Префектуры административных округов города Москвы в соответствии с п. 5.1 распоряжения Правительства Москвы от 09.08.2011 № 606-РП«Об организации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы» выполняют функции и полномочия учредителя государственных казенных учреждений города Москвы дирекций заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства административных округов (ГКУ Дирекция ЖКХиБ АО) и осуществляют контроль за деятельностью учреждений.
В соответствии с п. 1.5 Порядка № 299 -ПП субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям города Москвы, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы, предоставляются в виде субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.
ГБУ «Жилищник» районов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2013 № 146-ПП осуществляют деятельность, в том числе по управлению многоквартирными домами.
Управление многоквартирными домами ГБУ «Жилищник» районов осуществляют в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решений общих собраний собственников помещений по выбору управляющей организации, по результатам открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти в рамках постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 («временное» управление), а также управление многоквартирными домами, строительство которых осуществлялось по Программе реновации жилищного фонда в городе Москве.
Надеюсь, что данная информация будет принята Вами во внимание.
Заместитель руководителя
Департамента жилищно-коммунального хозяйства
города Москвы С.Р. Рахманов