Река, озеро или водохранилище могут выглядеть как ничья территория – особенно если они находятся за городом и вокруг никого нет. Но с точки зрения российского законодательства всё обстоит иначе: водные объекты принадлежат государству, и использовать их в коммерческих целях можно только по договору. Этот документ называется договором водопользования, и его отсутствие обходится дорого – в буквальном смысле.
Что это такое и на каком основании существует
Договор водопользования – это соглашение между государством в лице уполномоченного регионального органа и организацией или физическим лицом, которое хочет эксплуатировать водный объект. В документе прописываются цели и виды деятельности, которые арендатор планирует вести на воде, условия пользования с учётом статуса и особенностей водоёма, а также конкретные обязательства по охране объекта.
Правовую основу составляет статья 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Водный кодекс в действующей редакции устанавливает 20-летний предел – это стоит учитывать при подготовке документации. По истечении срока договор можно переоформить, причём водопользователь, добросовестно исполнявший свои обязательства, имеет преимущественное право на заключение нового договора перед другими претендентами.
Когда договор обязателен
Не каждое появление человека на берегу требует оформления бумаг. Договор нужен только при коммерческом использовании водного объекта. Закон выделяет несколько ключевых случаев: выработка электроэнергии с помощью водных масс, эксплуатация акватории, организация промыслового рыболовства и рыбного хозяйства, а также любая деятельность, связанная с техническим забором или сбросом воды.
Кроме того, договор необходим для рекреационной деятельности туристических и спортивных организаций, создания пляжей и глэмпингов, работы медицинских реабилитационных предприятий и эксплуатации гидротехнических и судостроительных сооружений. Важный нюанс: право пользования водным объектом регистрируется отдельно по каждому виду деятельности. Это значит, что если компания занимается одновременно забором воды и рекреацией, потребуются разные разрешения на каждый вид – и деятельность, не прописанная в договоре, считается незаконной.
Что будет без договора
Административная ответственность за использование водного объекта без надлежащего оформления установлена статьёй 7.6 КоАП РФ. Для юридических лиц штраф составляет от 50 до 100 тысяч рублей. Помимо этого, предусмотрена возможность приостановки деятельности компании на срок до 90 суток – а это уже не просто финансовые потери, но и репутационный ущерб, срыв договорённостей с партнёрами, простой персонала.
Практика показывает, что многие компании недооценивают этот риск именно потому, что контроль над водными объектами кажется делом далёким и абстрактным. До первой проверки.
Из чего состоит договор
Структура документа закреплена и включает несколько обязательных разделов. Первый – информация о водном объекте из реестра: описание его границ, наличие санитарных и природоохранных зон. Второй – конкретные цели и виды работ, которые арендатор планирует вести. Третий – срок действия договора. Четвёртый – размер платы за пользование: она исчисляется по фиксированной ставке или с повышающим коэффициентом за квадратный километр объекта в год. Пятый – условия досрочного расторжения со стороны государства.
Договор может быть заключён двумя способами: по результатам аукциона или без его проведения – во втором случае речь идёт о ситуациях, прямо предусмотренных Водным кодексом: производство электроэнергии без забора воды, использование акватории в рекреационных целях и ряд других.
Какие документы нужно собрать
Пакет документов для заключения договора весомый, и именно здесь большинство компаний сталкивается с трудностями. Помимо стандартных – копии паспорта для физических лиц или нотариальной доверенности при необходимости – потребуются материалы в графической форме с отображением водного объекта и размещением средств водопользования, пояснительная записка к ним, план организации наблюдения за объектом, сведения об исходных данных из ЕГРН или кадастровых карт, а также описание планируемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране объекта с указанием источников финансирования.
Заявление о предоставлении акватории подаётся по форме, утверждённой приказом Минприроды России от 22 октября 2018 года № 533. Отдельно нужно подтвердить полномочия лица, действующего от имени заявителя.
Расторжение и продление
Договор может быть расторгнут досрочно по двум основаниям: существенное нарушение условий одной из сторон или существенное изменение обстоятельств – оба случая регулируются гражданским законодательством. Допускается также односторонний отказ от исполнения, если это предусмотрено законом или соглашением сторон.
Что касается продления: водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязательства на протяжении всего срока, получает преимущественное право на заключение нового договора. Исключение – если первоначальный договор был заключён по результатам аукциона: в этом случае преимущественного права нет.
Почему это сложнее, чем кажется
Договор водопользования – документ, в котором юридическая точность имеет прямые финансовые последствия. Любое несоответствие реальной деятельности компании тому, что прописано в договоре, считается нарушением – даже если речь идёт о незначительном расширении использования акватории или смене вида деятельности без переоформления. Подготовка пакета документов требует учёта как особенностей конкретного водного объекта, так и специфики деятельности арендатора, поэтому компании, впервые сталкивающиеся с этой процедурой, нередко обращаются к специализированным экологическим организациям – это позволяет пройти согласование с первого обращения и избежать возвратов документов на доработку.