Вы объявили тендер. Ждали заявок. А в итоге — ноль. Или только одна, и торговаться не с кем. Это называется «несостоявшаяся закупка». Конкурентной борьбы не случилось. Контракт в обычном порядке заключить нельзя. Но это не приговор. Просто нужно выбрать новый маршрут. Разберёмся, почему так происходит и как действовать поставщику.
Что такое несостоявшаяся закупка
Два типа несостоявшихся закупок
1. Несостоявшаяся по составу участников.
Заявок нет вообще. Или есть одна, и она подходит. Торгов не было — потому что не с кем.
2. Несостоявшаяся по конкурентной борьбе.
Участники были, но снижать цену никто не стал. Например, в аукционе не подали ни одного ценового предложения.
В обоих случаях заказчик фиксирует отсутствие конкуренции. А дальше всё зависит от закона.
По 44-ФЗ (госзакупки) — цель в том, чтобы сохранить конкуренцию. Есть закрытый перечень случаев, когда закупку признают несостоявшейся. Для каждого вида — свои действия.
По 223-ФЗ (закупки корпораций) — заказчик сам прописывает в Положении о закупке, что считать несостоявшейся процедурой. И как действовать: заключать с единственным участником, проводить переторжку или новую закупку.
Причины несостоявшихся закупок
Ситуация 1. Заявки отсутствуют
Почему: заказчик завысил требования, поставил нереальную цену.
Ваши действия: свяжитесь с заказчиком, предложите свои условия. По 44-ФЗ он не обязан отвечать, но по 223-ФЗ это легальный способ получить договор. Если заказчик поднимет цену или увеличит сроки — ловите шанс.
Ситуация 2. Только одна заявка — и она ваша
Это самая выигрышная позиция. Если ваша заявка подходит, заказчик обязан заключить контракт с вами.
Что важно: следите за протоколом в ЕИС. Когда появится проект контракта, у вас будет обычно 5 дней, чтобы подписать его (и предоставить обеспечение, если нужно). Не тяните. Пропустите срок — попадаете в реестр недобросовестных поставщиков.
Ситуация 3. Заявки есть, но заказчик отклонил всех, включая вас
Почему: участники ошиблись в документах, или заказчик завысил требования.
Ваши действия: внимательно изучите протокол. Если причина отклонения кажется вам незаконной — подавайте жалобу в ФАС. Если жалоба не помогла, исправляйте ошибки и участвуйте в повторной закупке. Конкуренция будет ниже.
Ситуация 4. Победитель или единственный участник уклонился от контракта
Если вы были вторым — заказчик предложит контракт вам. Цена будет ваша (с которой вы заняли второе место), а не та, которую предлагал уклонист. Отказаться нельзя — это грозит попаданием в РНП.
Ситуация 5. Аукцион начался, и никто не подал ценовых предложений
Почему: технический сбой на электронной площадке или резко изменилась рыночная конъюнктура.
Ваши действия: проверьте, не было ли сбоя. Если да — заказчик продлит процедуру или назначит новую.
Порядок признания закупки по 44‑ФЗ несостоявшейся
Когда госзакупка срывается, заказчик действует по четкому алгоритму. Поставщику полезно знать ее этапы, чтобы понимать: когда ждать контракт, а когда — повторные торги.
Оформление протокола
В день окончания подачи заявок или проведения торгов комиссия оформляет протокол. В нем указывают: сколько заявок поступило, кого и почему отклонили, решение о признании закупки несостоявшейся и ссылку на закон.
Протокол публикуют в ЕИС не позднее следующего рабочего дня, для электронных процедур — в день подписания.
Выбор дальнейшего сценария
Заказчик выбирает один из вариантов:
Как заказчик согласовывает контракт с контрольным органом
Процедура проходит в три этапа.
1. Готовит пакет документов
Заказчик собирает обращение, протоколы несостоявшихся процедур, документацию о закупке, проект контракта и обоснование, почему участник подходит.
2. Подаёт документы в контрольный орган
Направляет их в территориальное управление ФАС (или другой уполномоченный орган).
3. ФАС рассматривает обращение
На это уходит 8 рабочих дней.
Контрольный орган может согласовать контракт или отказать. Откажут, если найдут нарушения, которые привели к срыву закупки:
- Нарушили порядок подачи заявок
- Необоснованно отклонили чью‑то заявку
- Ограничили конкуренцию через требования документации;
- Предложение единственного поставщика не соответствует закону.
Заключение контракта
Если решили заключить контракт с единственным участником, заказчик направляет ему проект через электронную площадку в установленный срок.
Что делать поставщику, если закупка не состоялась
Всё зависит от того, подавали вы заявку или нет, и почему процедура сорвалась. Разберём пять сценариев.
1. Вы подали заявку, и она единственная
Это ваша победа. Если заявка соответствует требованиям, заказчик обязан заключить с вами контракт.
Советы:
Следите за протоколом в ЕИС. Как только заказчик опубликует его и выложит проект контракта, у вас будет 5 дней, чтобы подписать его (и предоставить обеспечение, если нужно).
Не затягивайте. Пропустите срок — признают уклонистом, и вы попадёте в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
2. Вы подали заявку, но её отклонили (и все остальные — тоже)
Что делать:
Изучите протокол. Убедитесь, что причину отклонения признали законной.
Если считаете, что вас отклонили неправомерно (например, потребовали лишние документы или не так поняли ваше предложение), подайте жалобу в ФАС.
Если жалоба не помогла или вы не стали её подавать, ждите повторной закупки. Исправьте ошибки в заявке и участвуйте снова. Конкуренция будет ниже, шансы — выше.
3. Вы не подавали заявку, но закупка не состоялась
Причина: никто не подал заявку, или подали одну, но она не подошла.
Советы:
Разберитесь, почему не пришли участники. Возможно, в документации ошибка, цена занижена или сроки нереальны.
Осторожно свяжитесь с заказчиком. По 44‑ФЗ он не обязан отвечать, но можно написать на официальную почту и спросить, будет ли он менять условия. Если поднимет цену или увеличит сроки — это ваш шанс.
Следите за повторной закупкой в ЕИС. Если заказчик исправил ошибки — участвуйте.
4. Вы стали вторым, потому что победитель уклонился
Заказчик обязан предложить контракт вам (если вы соответствуете требованиям). Вы не можете отказаться — это грозит РНП.
Цена контракта для вас будет та, с которой вы заняли второе место. Не та, которую предлагал уклонившийся победитель после снижения.
5. Закупка не состоялась по 223‑ФЗ
Здесь больше свободы. Заказчик сам прописывает в Положении о закупке, что делать при отсутствии заявок. Например, может заключить договор с тем, кого сам выберет, а не с тем, кто подал заявку.
Что делать:
Выходите на контакт с заказчиком напрямую: коммерческое предложение, письмо, звонок.
Предложите свои услуги по цене, которая устроит обе стороны. По 223‑ФЗ это легальный способ получить договор без торгов.
Saby поможет с вопросами по закупкам.