А до кучи и всех остальных наших сограждан тоже. Иначе получалось, что иностранцы в чужой им стране пользовались бóльшими правами, чем те, кому страна эта является родной.
Изучая случившееся, разбираться в котором пришлось аж Конституционному Суду, мне невольно вспоминались строки из песни Высоцкого «Очередь»:
Те, кто едят — ведь это иностранцы.
А вы, прошу прощенья, кто такие?
И хотя написана она была ровно 60 лет назад, всю ее суровую актуальность испытал на себе уже в наше время гражданин России Сергей Шахов.
Как-то раз в знойную летнюю пору, когда он ехал по Архангельску за рулем автомобиля, его остановил патруль ДПС и наказал по всей строгости части 1 статьи 12.7 КоАП РФ — за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (извините за тавтологию, но из Кодекса, как и из песни, слова не выкинешь) штрафом.
Но если вы думаете, что у гражданина Шахова не было права управления транспортными средствами, то вы ошибаетесь. Оно у него было. Целых два! Одно он получил в России, а второе — в соседней Эстонии, в которой проживает вполне официально уже несколько лет, имея так называемый вид на жительство.
Но был нюанс: российское водительское удостоверение у него уже кончилось по сроку действия! Но он его и не показывал. Зато ээстоооонское было действительным.
Однако не понравилось оно архангелогородским полицейским. Не потому, что бабка кого-то из них в детстве отравилась чухонским маслом (хотя исключать этого нельзя). Все оказалось проще, и на международный шкандаль не тянуло: коль Шахов — гражданин РФ, то и ездить по России должен с российскими же «правами», объяснили гаишники водителю. А то, что он постоянно живет не в России — это его проблемы.
Водитель попытался обжаловать постановление ГАИ, но судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В. встала на сторону обвинителей (дело № 12-520/2019).
Гаишники ссылались на пункт 12 статьи 25 закона «О безопасности дорожного движения», который, по их мнению, не дает права гражданам РФ, даже постоянно проживающим в другой стране, управлять в России транспортными средствами по иностранному водительскому удостоверению. Иностранцам — можно, соотечественникам — нет!
А люди все роптали и роптали,
А люди справедливости хотят…
Обжалование в апелляционный и кассационные судебные органы также не дало результата. И тогда Сергей обратился в конституционную инстанцию и попросил подтвердить либо опровергнуть его подозрения, что названный пункт закона нарушает Конституцию РФ, ставя граждан России в неравное положение по отношению к иностранцам.
КС РФ напомнил судьям то, что они обычно забывают, верша правосудие по-своему, а именно: Россия — демократическое правовое государство, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, определяющие смысл, содержание и применение законов, а основополагающей обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (статьи 1, 2 и 18 Конституции РФ), нормативное регулирование участия граждан в дорожном движении не должно отменять или каким-либо образом умалять конституционные права и свободы человека и гражданина, а также произвольно препятствовать их реализации.
Поскольку закон «О БДД» во многом строится на Конвенции о дорожном движении (Вена, 08.11.1968), которая является международным документом, то она имеет приоритет над нашим внутренним законом. А Конвенция таких ограничений не содержит. Более того, она предполагает, что если нахождение лица на территории одного из государств — участников Конвенции обусловлено не его постоянным проживанием на этой территории, а иными обстоятельствами, то оно может быть допущено к управлению транспортным средством на основании национального или международного водительского удостоверения, выданного на территории другой договаривающейся стороны, — указал в Постановлении № 21-П от 07.04.2026 КС РФ.
В связи с изложенным, — пришел к выводу КС РФ, — гражданин РФ… мог быть допущен к управлению транспортным средством на территории Российской Федерации при временном въезде в РФ на основании иностранного национального водительского удостоверения при условии, что РФ не являлась местом его постоянного жительства, а управление транспортным средством не было сопряжено с осуществлением предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением им.
Вспомнили конституционные судьи и принцип юридического равенства, порождающего требование, в силу которого однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом. Соблюдение конституционного принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
А оспариваемое водителем законоположение как раз и приводит к недопустимому ограничению реализации его конституционных прав.
Конституционный Суд постановил внести в закон «О БДД» необходимые изменения, вытекающие из свежего Постановления. Пока же, до их внесения гражданин РФ, постоянно на законных основаниях проживающий в иностранном государстве — участнике Конвенции о дорожном движении, вправе управлять транспортным средством в Российской Федерации… на основании его действительного иностранного национального ВУ,.. без учета истечения годичного срока с даты первого после получения иностранного национального ВУ въезда его в РФ, если… уполномоченными органами не будет установлен факт его нахождения в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 месяцев подряд.
Все решения судов по данному делу заявителя подлежат пересмотру с учетом процитированного постановления Конституционного Суда РФ.