Наполеон III и Вторая французская империя известны куда меньше, чем Наполеон I и Первая империя — и не без оснований. В то время как первый Наполеон был военным гением, объединившим мечом большую часть Европы и господствовавшим над ней, как никто со времен античных цезарей, внешнеполитические просчеты Наполеона III привели к тому, что Франция способствовала объединению Италии под властью Сардинского королевства и Германии под властью Прусского королевства. Последняя ошибка в конечном счете стоила ему трона после того, как пруссаки решительно разгромили французские армии летом 1870 года.
Учитывая все это, неудивительно, что репутация Наполеона III стоит намного ниже репутации его прославленного дяди. Карл Маркс отмахнулся от него как от заурядной посредственности, а Виктор Гюго знаменито назвал его Наполеоном Малым. И все же, хотя Наполеон III, безусловно, не был ровней своему дяде, было бы несправедливо списывать его со счетов как простого шута, плывущего на волне громкого имени. Чего ему не хватало в военном гении и энергии, он компенсировал обаянием и здравыми политическими инстинктами. Не случайно он сначала стал президентом Франции, а затем успешно совершил переворот, чтобы провозгласить себя императором.
Империя, которую он основал, была не более чем бледной тенью империи его дяди. Тем не менее, несмотря на свой авторитарный характер, Вторая империя представляла собой увлекательный политический эксперимент — во многом предвосхитивший аспекты современных режимов. Будучи автократической, она сохранила всеобщее избирательное право для мужчин, сохранила законодательный орган и проводила регулярные выборы. Система была далека от справедливой, но оппозиции позволяли существовать и постепенно усиливаться в течение 1860-х годов. К 1869 году она стала достаточно сильной, чтобы вынудить императора пойти на значительные уступки и включить умеренных оппонентов в свою правящую базу.
Гибкость императора резко контрастировала с большинством автократов. Но человек, проведший большую часть первых четырех десятилетий своей жизни в изгнании или тюрьме, был в равной степени как выжившим, так и авантюристом, и, по его собственным словам:
«Если вы идете во главе идей своего века, эти идеи последуют за вами и поддержат вас. Если вы идете позади них, они потащат вас за собой. Если вы идете против них, они свергнут вас».
Создание авторитарной империи, сочетавшей элементы автократии и демократии, было попыткой Наполеона III встать во главе идей XIX века. Какое-то время казалось, что ему, возможно, удастся создать модернизированную автократию.
Однако в конечном счете этот синтез автократии и демократии провалился — по целому ряду причин. В этой статье я попытаюсь объяснить почему. Чтобы понять полную картину, мы рассмотрим не только крах империи, но также:
- политические и социальные условия, породившие Вторую империю;
- её институциональные рамки, включая как сильные, так и слабые стороны;
- её последующий упадок и падение
Рождение Второй империи
К середине XIX века Франция была быстро меняющейся страной — и не только в политическом плане. На политическом фронте поражение Наполеона в 1815 году привело к реставрации Бурбонов, но к 1830 году Реставрация исчерпала свой политический капитал. Июльская революция смела династию и привела на трон Луи Филиппа Орлеанского. Экономический сдвиг был не менее глубоким. С приходом индустриализации в континентальную Европу облик европейского общества быстро менялся: сотни тысяч людей покидали сельскую местность и переселялись в города. Медленно, но верно создавался новый класс — рабочий класс, со своими новыми потребностями и требованиями.
Режим Луи Филиппа, известный как Июльская монархия, был более либеральным, чем его предшественник. Тем не менее, эта либерализация в основном удовлетворяла только французскую элиту, а электорат оставался крошечным — едва ли 250 000 избирателей. Когда Европу поразили кризисы 1840-х годов, режим оказался под растущим давлением. Серия неурожаев дала десятилетию прозвище «голодные сороковые», и аграрный коллапс совпал с экономическим спадом, оставив десятки тысяч безработными. В январе 1848 года историк Алексис де Токвиль предупредил своих коллег-парламентариев, что они «сидят на вулкане», но немногие отнеслись к нему серьезно.
Их уверенность была разрушена всего месяц спустя, когда в Париже вспыхнуло восстание. Из-за бесхозяйственности властей оно быстро переросло в полномасштабную революцию. Луи Филипп отрекся от престола, вместо того чтобы попытаться отвоевать столицу силой, и 24 февраля в Отель-де-Виль была провозглашена республика.
Потрясенная событиями либеральная элита, взявшая на себя руководство революцией, предоставила широкие уступки, включая всеобщее избирательное право для мужчин — то, что немногие либералы середины XIX века приняли бы в более спокойных обстоятельствах. Чтобы облегчить положение городских рабочих, весной 1848 года были созданы национальные мастерские. Тем не менее, элита с тревогой смотрела на предстоящие выборы.
Их величайшим страхом было то, что политическая революция может перерасти в социальную, угрожая как их собственности, так и статусу. В итоге апрельские выборы, казалось, развеяли эти опасения, поскольку новообразованные крестьяне и рабочие в основном поддерживали в Учредительном собрании умеренных республиканцев и консерваторов, по сути, своих «социальных начальников».
Однако голосование не уладило все окончательно. Когда правительство приказало закрыть национальные мастерские в июне, тысячи рабочих поднялись в Париже. Июньское восстание (22–26 июня) закончилось совсем иначе, чем февральское: на этот раз власти одержали верх, подавив мятеж подавляющей военной силой.
Как заметил историк Эрик Хобсбаум:
«1848 год провалился потому, что решающим противостоянием оказалось не противостояние между старыми режимами и объединёнными "силами прогресса", а противостояние между "порядком" и "социальной революцией". Решающей схваткой был не Париж в феврале, а Париж в июне, когда рабочие, доведённые до изолированного восстания, были разбиты и перебиты».
Последствия разворачивались в атмосфере страха. Встревоженная призраком социальной революции, Вторая республика круто повернула в сторону консерватизма. Даже бывшие умеренные республиканцы теперь требовали репрессивных мер для предотвращения дальнейших волнений. Цензура прессы была введена, политические клубы закрыты, а полиции были предоставлены широкие полномочия для разгона собраний, признанных угрожающими общественному порядку.
Более 10 000 парижан были арестованы после восстания, что фактически уничтожило руководство и рядовых членов парижских левых. Они были не в состоянии организовать новое восстание в течение многих лет — но, возможно, в этом и не было необходимости. Новая конституция учредила должность президента, избираемого всеобщим мужским голосованием.
Первым президентом Франции стал Луи Наполеон Бонапарт, племянник бывшего императора. Хотя он позиционировал себя как лидера бонапартистского дела, поначалу он пользовался незначительной поддержкой — даже внутри собственной семьи — и стал своего рода национальным посмешищем после двух неудачных попыток переворота в 1836 и 1840 годах, последняя из которых принесла ему пожизненное заключение. Сбежав шесть лет спустя, он жил в изгнании в Лондоне. Когда до него дошла весть о революции, он вернулся во Францию, добился избрания в законодательный орган и вскоре стал неожиданным кандидатом в президенты. К ноябрю он заручился значительной поддержкой консерваторов.
Президентские выборы 10–11 декабря были решающими: Луи Наполеон получил 74 процента голосов — почти в три раза больше, чем все его оппоненты вместе взятые.
Избрание бывшего монархического претендента на пост президента было поразительным, особенно учитывая его веру в собственное предназначение. Как он заявил:
«10 декабря восторжествовала целая система, ибо имя Наполеона — это уже программа. Внутри страны оно означает порядок, власть, религию и благосостояние народа; за рубежом — национальное самоуважение. Эта политика, начавшаяся с моего избрания, приведет меня, при поддержке Национального собрания и народа, к окончательному торжеству».
Некоторые подозревали нового президента в монархических амбициях, но, несмотря на свою подавляющую победу, поначалу ему не хватало поддержки для их осуществления.
10 января 1849 года Учредительное собрание распустилось, и новые выборы были проведены в мае. Консерваторы снова доминировали, получив около 450 мест. Однако левые также добились успеха, завоевав 180 мест и почти два миллиона голосов. Луи Наполеон поддерживал своих собственных кандидатов, но лишь с умеренным успехом, что оставило ему ограниченное влияние в Ассамблее.
Успех левых встревожил консерваторов. После неудач на нескольких дополнительных выборах Ассамблея приняла реформу, которая фактически лишила избирательных прав треть электората. Больше всего пострадали городские рабочие и бедняки: в Париже число избирателей сократилось с 225 000 до всего 80 000. Намерение едва скрывалось. Как выразился Адольф Тьер:
«[Это было] средство, с помощью которого низкую чернь... можно было бы исключить из политики».
Несмотря на цензуру, репрессии и закрытие оппозиционных институтов, левые продолжали набирать поддержку, обращаясь к населению с обещаниями дешевого кредита, бесплатного образования, доступного правосудия и кооперативных предприятий. Для финансирования этой политики они предлагали прогрессивное налогообложение и национализацию ключевых отраслей. Эти идеи находили отклик отчасти из-за слабости французского государства середины века, которое не обладало возможностью полностью подавить инакомыслие и все больше полагалось на армию и военное положение. К концу 1851 года восемь департаментов находились под таким управлением.
Тем временем консерваторы изо всех сил пытались найти преемника Луи Наполеона, который по конституции был ограничен одним сроком. Тьер предложил Франсуа д’Орлеана, сына Луи Филиппа, но разногласия между орлеанистами, легитимистами и умеренными республиканцами помешали достичь соглашения.
Не имея четкой альтернативы, Луи Наполеон снова выдвинул свою кандидатуру — при этом тщательно заручаясь более широкой поддержкой. Во время своего турне 1851 года он позиционировал себя как кандидата одновременно порядка и прогресса:
«Франция не желает ни возврата к старому порядку вещей… ни пускаться в опасные и бесполезные утопии… Именно потому, что я являюсь самым естественным врагом обеих этих альтернатив, Франция оказала мне свое доверие…»
Ассамблея попыталась внести поправки в конституцию, чтобы позволить ему остаться на второй срок, но не смогла набрать необходимого большинства в две трети голосов. Столкнувшись с этим тупиком, Луи Наполеон обратился к силе и заручился поддержкой военных для осуществления переворота.
Для своего переворота он выбрал 2 декабря 1851 года — дату, богатую символизмом, ознаменовывающую годовщину битвы при Аустерлице. Не имея парламентской поддержки, он положился на армию, заручившись поддержкой ключевых военачальников в Париже, Лионе и других местах. Как только переворот начался, видные оппоненты — включая Тьера, Токвиля и ведущих генералов — были арестованы, чтобы предотвратить организованное сопротивление.
Хотя переворот был направлен на уничтожение республики целиком — будь то в её нынешнем консервативном или будущем социалистическом обличье — только левые оказали серьёзное сопротивление. Перед лицом выбора между военным правлением и угрозой социальной революции консерваторы, либералы и умеренные республиканцы в значительной степени оставались пассивными. Как выразился легитимист Поль Бенуа д’Ази:
«Мы оказались между режимом сабли… и отвратительными социалистами. Выбора на самом деле нет…»
Сопротивление в крупных городах было минимальным. В Париже поднялось едва ли 1000 повстанцев, и они были быстро подавлены. В Лилле и Дижоне сопротивление было ещё слабее. Более значительная оппозиция возникла в небольших городах и сельских коммунах на юге, где около 100 000 повстанцев поднялись примерно в 900 населённых пунктах. Плохо вооружённые и руководимые, они были безжалостно подавлены: несколько сотен были убиты и около 26 000 арестованы. Большинство из них позже были освобождены, так как режим предпочёл наказать зачинщиков, а не «введённые в заблуждение» массы.
За переворотом последовали дальнейшие репрессии: военное положение было введено более чем в 30 департаментах. В этих условиях плебисцит в декабре 1851 года подтвердил полномочия Луи Наполеона на 10 лет. Законодательные выборы в феврале 1852 года дали ему контроль над Ассамблеей, и хотя военное положение было снято месяц спустя, репрессивная атмосфера сохранилась — теперь более организованная и систематическая.
Второй плебисцит в ноябре 1852 года одобрил восстановление империи, причем Луи Наполеон получил 7,8 миллиона голосов. Победа порядка над свободой была неоспоримой. Новый император ясно дал это понять в январе 1853 года, заявив:
«Тем, кто сожалеет, что свободе не была отведена большая доля, я отвечаю: свобода никогда не помогала возводить прочное здание; она венчает его, когда время укрепило его существование».
Институты Второй империи
К концу 1852 года второй эксперимент Франции с республиканизмом фактически закончился. Так же, как пятьдесят лет назад, республика завершилась переворотом, и Бонапарт снова нанес смертельный удар. Однако, несмотря на эти поверхностные сходства, Вторая империя была совершенно иным политическим экспериментом, чем первая.
Она родилась из кризиса, в тот момент, когда страх перед социальной революцией заставил некоторых консерваторов поддержать незаконный захват власти принцем-президентом и убедил других, что их долгосрочным интересам лучше всего служит отстранение. Пожалуй, наиболее точное описание этого момента дал Антонио Грамши, охарактеризовавший этот режим как форму цезаризма:
«…в которой великая личность облечена задачей „арбитража“ над историко-политической ситуацией, характеризующейся равновесием сил, движущихся к катастрофе. После того как организованная оппозиция была раздавлена с помощью военной силы — то есть „явного применения насилия“ — произошел переход к „повсеместному использованию административной власти“ с привлечением растущего числа государственных служащих, полицейских, священников и учителей. Популярность главы государства поддерживалась за счет „изобретения“ ритуалов и провинциальных турне… которые стремились „персонализировать связи между правителем и простыми людьми“».
Соответственно, конституция Второй империи наделяла исполнительную власть обширными полномочиями.
Правящий пожизненно император обладал единоличной властью назначать и увольнять своих министров. В течение первого десятилетия его правления этих министров даже нельзя было подвергать допросам в законодательном органе. Император и его правительство также назначали префектов, супрефектов, мэров крупных городов, военных командиров и членов дипломатического корпуса. Законодательные предложения разрабатывались Государственным советом — члены которого сами назначались императором, — и только он мог вносить эти предложения в законодательный орган.
Кроме того, исполнительная власть могла изменять таможенные тарифы, что обеспечивало большую гибкость при заключении торговых договоров, и могла инициировать общественные работы декретом. Хотя формально законодательство требовало одобрения законодательного органа, император мог вообще обойти его, обращаясь напрямую к народу через плебисциты.
С конституционной точки зрения имперская власть казалась подавляющей. Но несмотря на свой авторитарный характер и готовность подавлять оппозицию, режим не мог избежать практических требований управления современным государством. Ему нужны были способные кадры для работы в его институтах. Чтобы кооптировать потенциальных критиков и направить энергию элиты в русло режима, видным деятелям как из городов, так и из провинций предлагались должности законодателей, префектов, генералов и министров.
Тем не менее, Наполеону III так и не удалось полностью заручиться искренней поддержкой элиты. Проницательный Алексис де Токвиль заметил:
«Можно подавить бунт солдатами, можно выиграть выборы с помощью крестьян, но солдат и крестьян недостаточно, чтобы управлять. Необходима поддержка высших классов, которые по природе своей являются правителями. А они по большей части враждебны президенту».
Тем не менее, помня о 1848 годе, многие представители элиты предпочли пассивность сопротивлению. Однако по мере развития 1850-х годов, когда страх перед социальной революцией начал угасать, оппозиция императору постепенно вновь проявилась. По иронии судьбы, сама конституция предоставила основу для этой оппозиции.
После переворота всеобщее избирательное право для мужчин было восстановлено, а Законодательный корпус сохранен с самого начала. Первые выборы состоялись в 1852 году. Поскольку политические партии и профсоюзы были запрещены, кандидатами обычно выступали местные нотабли. Однако с самого начала правительство никогда полностью не доверяло избирателям и относилось к ним как к политическим несовершеннолетним, чье принятие решений необходимо направлять в «правильном направлении». По сути, это означало вмешательство правительства в избирательный процесс. В каждом округе правительство поддерживало официального кандидата и инструктировало префектов, мэров и полицейских чиновников агитировать от имени этого кандидата. Даже мелкие государственные служащие — такие как учителя и сельские полицейские — подвергались давлению, чтобы голосовать соответствующим образом.
Кандидаты от оппозиции, тем временем, находились под пристальным наблюдением и часто подвергались преследованиям или запугиванию. Неудивительно, что на первых двух выборах имперского периода бонапартистские кандидаты получили подавляющее большинство.
И все же было бы вводящим в заблуждение описывать этих депутатов как сплоченную имперскую партию. Никакой истинной бонапартистской партии в современном смысле не существовало, и режиму так и не удалось навязать строгую дисциплину своим сторонникам. На протяжении всего существования империи бонапартистские депутаты оставались рыхлой коалицией — смесью лоялистов, оппортунистов, консервативных республиканцев, орлеанистов и легитимистов — которая часто frustрировала законодательные амбиции императора.
Чтобы еще больше ограничить влияние законодательного органа, Законодательному корпусу было отказано в праве предлагать или вносить поправки в законы; он мог только принимать или отклонять правительственные предложения в их целостности. Он заседал всего три месяца в год, с мая по июль. Правительство часто использовало это временное ограничение, внося законопроекты в конце сессии, вынуждая депутатов выбирать между одобрением мер без надлежащего обсуждения или препятствованием работе правительства с риском административного паралича.
В то время как Законодательный корпус стал главной ареной оппозиции, Сенат был гораздо более послушным органом. Созданный по образцу своего предшественника из Первой империи, он был формально tasked с защитой конституции, включая право отклонять законы или административные акты, признанные неконституционными. Он также мог вносить поправки в конституцию через сенатус-консульты.
Однако на практике Сенат был не более чем бумажным тигром. Его члены назначались императором и в основном набирались из императорской семьи, высших военных чинов, высшего духовенства и лояльных сторонников. Членство функционировало скорее как награда за верную службу, чем как сдерживающий фактор против власти.
Упадок и либерализация
Гибельная внешняя политика
Пик Второй империи пришелся, несомненно, на 1850-е годы. Пока «красная угроза» была еще свежа, а континентальная Европа оправлялась от кризиса середины века, французское государство получило определенную степень автономии от общества. Это позволило императору Наполеону III финансировать как заморскую войну против России, так и амбициозную программу общественных работ, включая быстрое расширение сети железных дорог, шоссейных дорог и каналов. Наиболее примечательно, что под руководством Жоржа-Эжена Османа в 1853 году началась реконструкция Парижа. Для финансирования этих инициатив государство порвало с господствовавшей ортодоксией и приняло более интервенционистскую роль.
Неудивительно, что эти успехи принесли режиму значительную народную поддержку. Хотя выборы 1857 года были далеки от свободных и справедливых, легитимность империи была тем не менее реальной. Однако эти «золотые годы» длились недолго. Неудачное покушение в 1858 году вскрыло хрупкость режима — особенно учитывая, что наследнику императора было всего два года. Последовали репрессии, но величайшая опасность в конечном счете исходила от самого Наполеона III, особенно от его бесконтрольного контроля над внешней политикой.
С самого начала его амбицией было демонтировать послевоенный европейский порядок 1815 года, освободить нации от оков Священного союза и восстановить Францию как арбитра континента. Хотя он восхищался своим дядей, он верил, что Первая империя сбилась с пути после 1807 года, отказавшись от своей освободительной миссии в пользу бесконечной войны и коррупции.
Когда Россия вступила в конфликт с Османской империей, Франция с готовностью вмешалась. Вместе с Британией она нанесла России значительное поражение в Крымской войне. Это был первый — и в конечном счете единственный — явный военный успех Наполеона III. Война сохранила Османскую империю и вбила клин между Россией и Австрией, поскольку Санкт-Петербург обиделся на Вену за то, что та не предложила поддержки, несмотря на российскую помощь во время Венгерской революции 1848-49 годов. Хотя Россия понесла лишь ограниченные территориальные потери, конфликт выявил её относительную отсталость и подчеркнул необходимость реформ.
Следующий крупный конфликт императора оказался куда менее успешным. На поздних этапах Крымской войны Королевство Сардиния присоединилось к альянсу, добиваясь французской поддержки против Австрии. Его премьер-министр граф Кавур искусно разыграл свои карты. Наполеон III, который в молодости был связан с движением карбонариев, симпатизировал итальянскому национализму — хотя он также должен был учитывать католическое мнение во Франции.
В 1859 году Франция в союзе с Сардинией разбила Австрию в Ломбардии. Однако то, что начиналось как ограниченная война, вышло за пределы французских намерений. Вместо контролируемого переустройства Италии события — отчасти под влиянием Джузеппе Гарибальди и его добровольцев — привели к объединению большей части полуострова под руководством Сардинии к 1861 году. Наполеон III представлял себе разделенную Италию с усиленным папством и переустроенной южной монархией. Вместо этого он оказался захвачен событиями и не смог их обратить вспять, не противореча своим собственным заявленным принципам.
Франция действительно получила Савойю и Ниццу в качестве компенсации за свою помощь, но война осталась непопулярной. Чтобы умиротворить католическое общественное мнение, в Риме был размещен французский гарнизон для защиты Папы. Это, в свою очередь, осложнило отношения с новым итальянским государством, националисты которого теперь рассматривали Францию как препятствие на пути к полному объединению. По сути, Наполеон III помог создать единую Италию — которая, хотя еще не была великой державой и равным соперником Франции, была намного сильнее старого Королевства Сардиния и также не обязательно была надежным союзником.
Не менее злополучное предприятие последовало в 1862 году: французская интервенция в Мексику. Используя невыплаченные долги в качестве предлога, Наполеон III направил 40 000 войск и в 1864 году посадил на трон эрцгерцога Австрийского Максимилиана как марионеточного императора. Поскольку Соединенные Штаты были отвлечены гражданской войной, время казалось удачным. Однако император снова просчитал ситуацию.
Хотя Мексика была поглощена собственным внутренним конфликтом, и Наполеон III надеялся, что его марионеточный режим получит поддержку местных консерваторов, республиканские силы продолжали сопротивляться и, потеряв большинство крупных городов, перешли к затяжной войне на истощение против захватчиков. К 1866 году ситуация начала оборачиваться против французов и местных консерваторов. Победа Союза в Гражданской войне в США позволила Соединенным Штатам поддержать мексиканские республиканские силы, в то время как война становилась все более непопулярной во Франции. Однако решающий поворотный момент наступил не в Америке, а в Европе — в битве при Кёниггреце.
С 1815 года в Германии не было единой доминирующей державы. Австрия возглавляла Германский союз, но Пруссия выросла в грозного соперника, и многие немецкие националисты считали, что Малая Германия под руководством Пруссии будет более благоприятным и вероятным путем к окончательному объединению их страны. К 1860-м годам условия начали складываться в пользу объединения под руководством Пруссии. Россия вряд ли поддержала бы Австрию, а Италия стремилась захватить Венецию у австрийцев, что делало вероятным присоединение Италии к Пруссии в будущей войне и вынуждало Вену к войне на два фронта. Оставалось только нейтрализовать Францию, чтобы помешать Парижу открыть второй фронт на Рейне — задача, выполненная Отто фон Бисмарком с помощью туманных обещаний территориальных уступок Наполеону III.
Наполеон III, чьи армии были чрезмерно растянуты в Италии, Алжире и Мексике, принял нейтралитет, ожидая, что затяжная австро-прусская война предоставит ему широкие возможности для вмешательства. Вместо этого Прусия разгромила Австрию всего за шесть недель.
Хотя прусские генералы предпочли бы продолжить войну и добиться от Вены дальнейших уступок, Бисмарк был непреклонен, что их цели достигнуты, прусская армия показала свою мощь, и у Вены не было иного выбора, кроме как просить мира, и лучше заключить сделку сейчас, чем ждать вмешательства других. В результате мирного урегулирования Австрия понесла незначительные территориальные потери, уступив Венецию Италии, в то время как Пруссия не предъявила Вене своих территориальных претензий, однако с тех пор Австрия была исключена из германских дел, Германский союз был распущен, а его замена, Северогерманский союз, должна была доминироваться Гогенцоллернами Пруссии.
Франция была застигнута врасплох. Хотя раздавались призывы к вмешательству, армия была не готова. Когда Наполеон III впоследствии попытался заявить территориальные претензии, Пруссия просто проигнорировала их.
К 1867 году Наполеон III действительно помог демонтировать послевоенный порядок 1815 года — он преуспел в этой миссии больше, чем мог мечтать. Франция приобрела мало, в то время как на её границах возникли единая Италия и усиленная Пруссия. Вместо того чтобы повысить престиж режима, эти результаты неуклонно подрывали его. По мере того как его авторитет падал на протяжении 1860-х годов, империя все чаще вынуждена была идти на уступки внутри страны.
Либерализация
К 1870 году авторитарная империя превратилась в «либеральную империю», что было подтверждено плебисцитом того года. Однако путь к этой трансформации был постепенным.
Первоначальные реформы проводились с позиции силы. В 1860 году Законодательному корпусу и Сенату было предоставлено право отвечать на тронную речь императора, а министры без портфеля получили задачу защищать правительственную политику перед законодательным органом. Парламентские дебаты наконец-то стали публиковаться, возродив публичное обсуждение. Год спустя Сенат получил полномочия ограничивать использование правительством чрезвычайных кредитов.
Эти уступки последовали за непопулярными мерами — в частности, за Итальянской войной и спорным соглашением о свободной торговле с Британией — и были призваны абсорбировать критику и успокоить экономические элиты. Они также позволили режиму проверить общественное мнение перед проведением спорных мер.
Однако к концу 1860-х годов реформа стала уже не выбором, а необходимостью. Популярность империи угасала, особенно в крупных городах, а провалы во внешней политике подорвали её кредит доверия.
В 1868 году ограничения на прессу были значительно смягчены, а требование предварительного разрешения отменено. Публичные собрания стало легче организовывать, а забастовки — легализованные несколькими годами ранее — ещё больше расширили политическое участие.
Однако эти реформы лишь придали смелости оппозиции. Как предупреждали критики, частичные уступки порождали требования о большем. Сам Наполеон III оставался противоречивым. Хотя он восхищался британскими институтами, он сомневался, что Франция готова к таким свободам:
«Свобода без границ невозможна… она становится оружием в руках партий, настроенных свергнуть государство».
Поворотным моментом стали выборы 1869 года. Хотя бонапартистские кандидаты сохранили большинство, это было достигнуто только за счет включения большого числа либералов в бонапартистский лагерь. В городских центрах режим явно терял позиции. Напряженность не прекратилась и после окончания выборов; вспыхивали забастовки и даже беспорядки, что в конце концов убедило императора в том, что конституция 1852 года пережила свою полезность. Так же, как в 1851 году, он попытался использовать страх перед беспорядками для преобразования политической системы. Выступая перед Законодательным корпусом в ноябре, он заявил:
«Франция хочет свободы с порядком; я беру на себя ответственность за порядок; помогите мне, господа… спасти свободу».
Его ключевым союзником стал Эмиль Оливье, бывший республиканец, который помог преодолеть разрыв между режимом и либеральной оппозицией. К 1870 году новая конституция была готова, и на плебисците 8 мая она получила подавляющее одобрение.
Реформы укрепили законодательный орган, предоставив депутатам право инициировать и вносить поправки в законы, запрашивать министров и утверждать договоры. Хотя министры формально оставались подотчетными императору, поскольку депутаты теперь получили право запрашивать министров, а пресса — свободу освещать парламентские заседания, стало очевидно, что министры теперь зависели от сохранения доверия как исполнительной, так и законодательной власти.
Наполеон III отказался от части полномочий, чтобы стабилизировать режим, но сохранил за собой ключевые: контроль над внешней политикой, командование армией, право распускать парламент и возможность напрямую обращаться к народу через плебисциты.
Последнее полномочие было особенно значимым. Обращаясь напрямую к избирателям, император сохранил политическое оружие, которое позволяло ему при необходимости обходить парламент и даже инициировать конституционные изменения без поддержки законодательного органа.
Крах
Либерализация 1870 года была интересным компромиссом, который, возможно, мог бы обеспечить будущее империи. В конечном счете этого не произошло. Возможно, компромисс все равно бы рухнул, поскольку первые месяцы правительства Оливье уже показали трудности, присущие новой системе. Или, возможно, император и законодательный орган могли бы найти способ сосуществовать с новой реальностью. Оба сценария возможны, но оба остаются лишь догадками, поскольку внешние события вмешались и свергли либеральную империю прежде, чем ее долгосрочная жизнеспособность или нежизнеспособность могли стать очевидными.
Внешним событием, о котором я упомянул, была, конечно, франко-прусская война.
Путь к войне
Как и летом 1914 года, немногие ожидали, что война обрушится на Европу летом 1870 года. Всего за несколько недель до начала войны премьер-министр Оливье объявил, что количество призывников, подлежащих призыву, сокращено на 10 000. Однако, как и в 1914 году, кризис быстро вышел из-под контроля.
Casus belli стало наследование испанского престола, предложенное католической ветви династии Гогенцоллернов, правившей Пруссией. В общественном сознании именно Бисмарка винят или хвалят (в зависимости от того, кого спросить) за превращение политического кризиса в войну. В действительности французы были так же жаждны вооруженного противостояния, как и пруссаки. Со своей стороны, Бисмарк считал, что вооруженный конфликт с Францией может ускорить полное объединение Германии, которое без войны заняло бы еще несколько десятилетий. Но в новой либеральной империи Наполеона III война тоже была не совсем нежеланной.
После ошеломляющего успеха на плебисците более авторитарные бонапартисты увидели в войне возможность подрезать крылья либералам, превратить военную победу в политическую и отвоевать часть уступок, сделанных начиная с выборов 1869 года.
Но не только они были в воинственном настроении. Когда весть о кандидатуре Гогенцоллерна достигла Парижа, непосредственной реакцией было возмущение. За исключением некоторых депутатов-республиканцев в законодательном органе, большинство требовало жесткой позиции в отношении Пруссии. Граф Бенедетти, французский посол в Берлине, изложил свои условия королю Вильгельму I, который поначалу даже не знал о кандидатуре. Хотя он держал свои мысли при себе, Вильгельм не был впечатлен, возложив вину за кризис на Бисмарка:
«Я обязан этим беспорядком Бисмарку, он его устроил, как и многие другие».
Хотя король был старым солдатом, ранее участвовавшим в войнах, он не желал войны с Францией и призвал своих кузенов отозвать кандидатуру. Если бы французы удовлетворились отзывом, кризис закончился бы тут же. Но они не удовлетворились.
Министр иностранных дел Грамон стремился развить вопрос дальше и поручил Бенедетти потребовать от пруссаков письменного соглашения, в котором Пруссия обязалась бы в будущем воздерживаться от притязаний на испанский престол. Бенедетти встретился с королем Вильгельмом на следующий день, и хотя король поначалу хотел поздравить его с предотвращением бессмысленной войны, Бенедетти продолжил выдвигать французские требования. Вильгельм оставался вежливым, но отказался брать на себя обязательства.
После разговора Вильгельм отправил Бисмарку депешу, поручив ему опубликовать содержание беседы в прессе. Именно здесь Бисмарк решительно вмешался, изменив формулировку, чтобы тон Вильгельма казался более пренебрежительным, чем был на самом деле. Когда новость достигла Парижа, столица кипела от возмущения. Несмотря на то, что меньшинство депутатов все еще советовало соблюдать осторожность и сдержанность, законодательный орган согласился поддержать исполнительную власть в войне и проголосовал за военные кредиты. При поддержке как законодательного органа, так и улиц, Наполеон III объявил войну 19 июля 1870 года.
Это лишь краткое описание событий, приведших к войне (поскольку на эту тему можно легко написать статью вдвое длиннее этой), но оно показывает, что французы отнюдь не были безобидными жертвами схемы Бисмарка. Многие во Франции приветствовали войну.
Учитывая такую готовность воевать, можно только удивляться, почему французы затем потерпели такое сокрушительное поражение в последующие месяцы.
Война и причины поражения Франции
Во время первых двух войн Наполеона III французская армия была лучшей в континентальной Европе. Но после реформ в Пруссии в начале 1860-х годов пруссаки теперь выглядели более чем достойным противником.
С точки зрения численности, у французов были более многочисленные постоянные войска, но из-за гораздо более короткого срока службы по призыву обученные резервы, доступные Пруссии, теперь были значительно больше, чем у Франции. В том виде, в каком ситуация сложилась к 1866 году, в случае затяжной войны существовала реальная опасность того, что Пруссия сокрушит Францию своими превосходящими резервами.
Чтобы исправить этот дисбаланс, были введены реформы для увеличения французских резервов, сокращен срок службы по призыву и создано новое подразделение — Подвижная гвардия (Garde Mobile). Но из-за непопулярности дальнейших военных расходов конечный результат оказался гораздо меньше, чем надеялся император.
Здесь мы также должны обратиться к политической слабости режима. К концу 1860-х годов имперский режим потерял поддержку в городах, и его основной опорой была сельская местность. Хотя в сельской местности все еще проживало больше людей, чем в городах, воинская повинность была глубоко непопулярна среди крестьян. Опасаясь, что всеобщая воинская повинность может оттолкнуть их самую надежную базу избирателей, советники императора призывали к осторожности в расширении военных обязательств.
Что касается вооружения, французская пехота полагалась на недавно введенную винтовку Шаспо, которая превосходила прусское игольчатое ружье Дрейзе. У французов также было раннее пулеметное орудие — митральеза. Однако оба вида оружия были только недавно внедрены и не испытаны в реальных боевых действиях, что означало, что французская тактика еще не адаптировалась к ним.
Чего пруссакам не хватало в пехотном вооружении, они с лихвой компенсировали артиллерией. Казнозарядные пушки Круппа C64 превосходили французские аналоги по дальности стрельбы на полкилометра и имели более высокую скорострельность.
Если бы война началась на несколько лет позже, французская армия, возможно, была бы в лучшем положении для ее ведения, поскольку у реформ было бы больше времени для созревания. Однако в конечном счете, даже с дополнительным временем, результат, вероятно, был бы тем же. Решающее преимущество пруссаков заключалось в их способности готовиться к войне. В отличие от других европейских держав, прусская армия имела Генеральный штаб, состоящий из высококвалифицированных офицеров, которые работали даже в мирное время, готовясь к будущим конфликтам путем разведки местности и обороны противника, организации складов снабжения и предварительного планирования графиков мобилизации.
Именно эта способность к систематической подготовке оказалась решающей в первые месяцы франко-прусской войны. В то время как французская мобилизация была хаотичной и не имела четких целей, пруссаки и их немецкие союзники быстро развернули на фронте более крупные и лучше снабжаемые силы.
Когда начались боевые действия, французы быстро оказались в меньшинстве — 450 000 против 280 000 — и их первоначальное наступление на юг Германии было отбито. Последовала серия поражений, кульминацией которых стали Гравелот и Седан, где две основные французские армии были осаждены в Меце и Седане. При Седане император Наполеон III сам сдался 2 сентября 1870 года.
К началу сентября череда поражений уже разрушила репутацию режима, но новость о пленении императора и сдаче целой армии уничтожила то, что оставалось от его легитимности. 4 сентября в Париже вспыхнуло народное восстание, имперский режим был упразднен, и была провозглашена Третья республика.
Заключение
В конечном счете, Вторая империя была продуктом XIX века — периода стремительных преобразований, когда старая Европа уступала место современному миру, но при этом конкурирующие силы перемен и традиций оставались в неустойчивом равновесии.
Однако она также формировалась под влиянием политических вопросов, которые столь же вневременны, сколь и неразрешены.
Как правительство может реагировать на силы внутри общества, которые угрожают ниспровергнуть существующее положение вещей? Вторая империя была авторитарным ответом на «красную угрозу», последовавшую за 1848 годом. Её решением проблемы была отмена свободы для сохранения порядка.
И является ли временное авторитарное решение когда-либо приемлемым, как считала либеральная монархическая и умеренно-республиканская элита Франции в 1851 году — альтернативой, с их точки зрения, была потенциальная гражданская война?