Данное мнение является частным мнением специалиста и не в коем разе не ставит целью дискредитировать должностные лица ГИТ, но... мы имеем:
- Подмену процедуры расследования несчастного случая - контрольно надзорным мероприятием;
- Нарушение процедуры проведения КНМ и наложения штрафных санкций.
Данная практика характерна не в отдельно взятом регионе, а в целом по стране.
Итак к ситуации.
Согласно сложившейся практике, при расследовании несчастного случая на производстве сотрудниками на местах ГИТ (Роструда), участвующими (проводящими) расследование несчастного случая на производстве «комиссионно» или «в единственном лице», дополнительно при составления акта по форме Н-1 назначают административные штрафы по факту выявленных нарушений в рамках проводимого расследования несчастного случая.
Цитата из Протокола - "Мною .... в соответствии со следующим поводом к возбуждению дела об административном правонарушении: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения".
НА ОСНОВАНИИ ЭТОЙ ФОРМУЛИРОВКИ НАКЛАДЫВАЮТ ШТРАФ!!!
В рамках расследования несчастного случая, на основании ТК РФ Статья 229.2 и Порядка проведения расследования несчастных случаев Приказ от 20 апреля 2022 года № 223н инспектор ГИТ запрашивает от своего имени (без принятия коллегиально решения об оправданности запроса сведения), в том числе выходящие за пределы изучаемого события и не относящихся к несчастному случаю, т.е. не имеющие отношения к причинно-следственной связи наступления события или оформления Акта. В соответствии с законодательством, инспектором ГИТ, в рамках Приказа от 20 апреля 2022 года № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».
Тем самым замещается процедура контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ). Которое в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к которым расследование несчастных случаев на производстве не относится.
В соответствии с профессиональной деятельностью и регламентов работы должностных лиц ГИТ, в случае выявления нарушения ТК РФ (в том числе по охране труда) в рамках участия в расследовании несчастного случая на производстве, по данному факту составляется служебная записка на имя руководителя инспекции, после чего руководитель распоряжением назначает (согласовывает) инспектора на мероприятия КНД по выявленным фактам, а в случаи необходимости согласовывает КНМ с органами Прокуратуры. После чего в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»инспектор при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности уже в рамках КНМ, а не расследования несчастного случая.
Внеплановую проверку проводят по определенным основаниям. Инспекторы ГИТ могут уведомлять работодателя о внеплановом визите, или не делать этого, если поступила жалоба от работника или сообщение о нарушении трудовых прав от третьих лиц. Правила проведения плановых и внеплановых проверок изменили по поручению Президента - основная цель таких изменений — минимизировать проверки и заменить их в основном на профилактические визиты (Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ). До 2026 года во время действия моратория инспекторы ГИТ могли проверять компании только в строго ограниченных случаях (п. 3 Постановления № 336). С 2026 года этот пункт больше не действует, но его основные положения включены в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
Теперь инспекторы ГИТ могут проводить внеплановые проверки, если:
- выявили индикаторы риска по приказу Минтруда от 30.11.2021 № 838н;
- есть достоверные данные о риске для жизни или угрозе нанесения тяжкого или среднего вреда здоровью людей;
- существует угроза чрезвычайной ситуации;
- поступило массовое (от 10% сотрудников или более 10 человек) обращение о задержке зарплаты на срок более месяца;
- необходимо проверить исполнение ранее выданного предписания;
- произошла утечка персональных данных;
- поступило требование прокурора (на основании статей 57 и 60 Закона № 248-ФЗ).
С 2026 года начинают действовать обновленные правила госконтроля за соблюдением трудового законодательства (Постановление Правительства от 28.07.2025 № 1122).
Изменили нормативы, которые могут привести к внеплановой проверке ГИТ:
- максимально допустимое число смертельных несчастных случаев — не более 1,57 на 100 тыс. работников в год (было 1,58);
- тяжелых случаев травматизма — не более 5,5 на 100 тыс. (было 5,55);
- уровень задолженности по зарплате — не более 0,044 тыс. руб. на одного работника (было 0,045).
Как свидетельствует статистика, жалобы работника становятся самой распространенной причиной внепланового визита трудовых инспекторов ГИТ. Реже основанием для внеплановых проверок становятся сообщения местных властей, информация от профсоюзов и СМИ.
Но сведения о нарушителях инспекторы могут получить и самостоятельно, например, в ходе мониторинга, к которому и относиться участие в расследовании несчастного случая должностным лицом ГИТ.
Участие инспектора ГИТ в расследовании несчастного случая на производстве может быть отнесено к осуществлению мониторинга, а осуществление КНМ к сведениям полученным в ходе этого расследования и составления Акта, но не как к проведению внеплановой проверки.
Важной составляющей является то, что если внеплановая выездная проверка проводится в отсутствие законных оснований, действия инспектора ГИТ расцениваются как грубое нарушение прав работодателя, а её результаты признаются недействительными.
В соответствии с:
- ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ № 294-фз);
- Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее ФЗ №248-фз);
- Приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93
утвержден Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
В соответствии с требованиями статьи 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, в том числе их возбуждение и рассмотрение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ в КоАП внесены изменения, в том числе в часть 3.1 статьи 28.1 КоАП, предусматривающие, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП поводов к возбуждению дела, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 статьи 28.1 и статьей 28.6 КоАП.
ИТОГО, мы имеем:
Назначение административных штрафов непосредственно при проведении расследования по несчастному случаю без соблюдения процессуальных норм по назначению и согласования внеплановой проверки или иного КНМ, что является нарушением законодательства и приводит к ущемлению (нарушению) прав Предпринимателей (Работодателей).
Запрос инспектором ГИТ единолично в рамках расследования несчастного случая на предоставление сведений (материалов) не имеющих оснований в установлении причинно-следственной связи в получении травмы и являющихся избыточными, а именно замещающими под собой по факту процедуру проведения внеплановой проверки перечисленных в ст.229.2 ТК РФ. (Отсутствует регламентирующая форма запроса сведений и её оформление!)
Отсутствие согласованного (консолидированного) решения комиссии по расследования несчастного случая в виде принятого решения на запрос сведений в рамках ст. 229.2 ТК РФ, а именно по тексту статьи «другие документы по усмотрению комиссии» при их обоснованности.
По данному факту неоднократно были направлены запросы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в отношении действий инспекторов при расследованию несчастных случаев и их процессуальных действий. Правда ответы обескураживают и создают противоречивое чувство.
