После переворота 1762 года Екатерина II оказалась на троне, но ее положение было крайне нестабильным. В первые годы она больше думала не о реформах, а о том, как вообще удержать власть. Императрица действовала осторожно, не спешила ломать прежнюю систему и часто просто продолжала политику, начатую до нее. Это был период выжидания: любое резкое движение могло обернуться новым заговором. Позже Екатерина сама описывала ситуацию в стране в мрачных тонах: финансы в упадке, армия месяцами без жалованья, флот запущен, торговля разрушена, «народ стонал от произвола». Конечно, она сгущала краски — ей было важно оправдать переворот. Нужно было доказать, что свержение ее супруга Петра III было не прихотью, а необходимостью. Но главная проблема заключалась даже не в состоянии страны, а в конкурентах. Помимо погибшего Петра III оставались его сын Павел I и особенно опасный претендент — Иван VI, находившийся в Шлиссельбургской крепости. Кроме того, в заточении оставался его отец, принц Антон Ульрих