За последний год суды общей юрисдикции столкнулись с лавиной исков от ветеранов боевых действий (ВБД). Вопросы стоят остро: отказ в предоставлении бесплатного земельного участка, бюрократические проволочки с удостоверениями, невыплаты положенных компенсаций. Особую остроту теме придает правовая неопределенность: региональные чиновники массово отказывают кавалерам боевых медалей, буквально следуя формулировкам законов, где упомянуты только «ордена».
Мы проанализировали десятки судебных актов за 2024–2026 годы, чтобы показать, где суды встают на сторону ветеранов, где практика остается противоречивой и когда Верховный Суд РФ наконец поставит точку в вопросе приравнивания медалей к орденам.
Краснодарский край: от «геленджикского» прецедента до флагманского решения
Краснодарский край заслуживает особого внимания — именно здесь сформировалась наиболее заметная судебная практика, причем на уровне апелляционной инстанции, что придает ей особый вес.
1. Дело в Краснодаре — главный прецедент 2025 года
Флагманским решением стало Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 11 декабря 2025 года по делу № 33а-34246/2025. Ветеран боевых действий Сагайдак А.Г., награжденный медалью Суворова (удостоверение к госнаграде № 1758378), обратился в администрацию Краснодара за бесплатным земельным участком. Департамент муниципальной собственности отказал, сославшись на статью 14 краевого закона № 532-КЗ, где право на землю предоставлено только «награжденным орденами Российской Федерации».
Судебная коллегия краевого суда с таким подходом категорически не согласилась. В мотивировочной части суд прямо указал: в силу статьи 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», ордена и медали Российской Федерации являются одноименными государственными наградами. Отказ в предоставлении земельного участка только на том основании, что у заявителя медаль, а не орден, был признан незаконным. Суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление ветерана.
2. «Геленджикский» кейс
Буквально через два месяца после дела Сагайдака появилось новое решение — на этот раз в отношении ветерана, награждённого знаком отличия ордена Святого Георгия — Георгиевским крестом IV степени. Несмотря на то, что и Геленджикский городской суд, и Краснодарский краевой суд действительно признали отказ местной администрации незаконным и обязали предоставить ветерану, награждённому Георгиевским крестом IV степени, земельный участок, эта история не закончилась.
Более того, кассационная инстанция в итоге отменила эти решения. Это очень показательный момент: он говорит о том, что даже мощный прецедент на уровне краевого суда не является финальной точкой. Борьба продолжается на более высоком уровне, и наша задача — добиться того, чтобы справедливость восторжествовала.
Это не единичная история. Во многом похожая ситуация сложилась в Тихорецке, где участнику СВО Максиму Сливицкому также отказали в земле под ИЖС. Суды первой и апелляционной инстанций его не поддержали, и только вмешательство Генеральной прокуратуры в кассации позволило переломить ситуацию и в итоге восстановить права военнослужащего
3. Прокуратура как союзник ветеранов
Краснодарский край примечателен тем, что здесь активно работает механизм прокурорского вмешательства — когда ветеран не доходит до суда, а обращается в прокуратуру, которая уже через представление или иск добивается восстановления прав.
Вот лишь несколько примеров из официальных сообщений прокуратуры:
- Новороссийск — участнику СВО после вмешательства прокуратуры предоставлен в собственность бесплатный земельный участок.
- Гулькевичский район — прокуратура добилась безвозмездного предоставления земли участнику СВО.
- Горячий Ключ — прокуратура провела проверку по обращению ветерана, которому был предоставлен участок, использование которого по целевому назначению оказалось невозможно.
4. Показательная статистика
По информации Генеральной прокуратуры РФ, в 2025 году благодаря действиям надзорного ведомства были восстановлены права более 600 тысяч участников СВО и членов их семей, им выплачено компенсаций и средств поддержки на сумму 18,5 млрд рублей. Суды рассмотрели 2,7 тысячи прокурорских исков о защите прав бойцов СВО.
Другие регионы: Волгоград, Крым, Якутия — практика расширяется
Краснодарский край не единственный регион, где ветераны через суд добиваются справедливости. Практика постепенно распространяется по всей стране.
- Волгоградская область. Дзержинский районный суд Волгограда признал незаконным отказ ветерану боевых действий в предоставлении бесплатного земельного участка. В декабре 2025 года тот же суд обязал администрацию Городищенского района повторно рассмотреть заявление ветерана о выделении земли для ведения личного подсобного хозяйства.
- Республика Крым. Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел гражданское дело ветерана боевых действий, добивавшегося права на земельный участок, и вынес решение в его пользу — теперь ветеран сможет реализовать своё законное право на получение земли от государства.
- Республика Саха (Якутия). Намский районный суд 14 ноября 2025 года обязал местную администрацию предоставить земельный участок ветерану боевых действий — участнику СВО в собственность бесплатно. Решение вступило в законную силу.
- Владимирская область. В Коврове участник СВО смог получить земельный участок лишь после вмешательства прокуратуры и суда. Администрация предоставила семье землю с необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой только после судебного решения.
- Астраханская область. Участник СВО не мог получить положенную ему землю — после судебного процесса требования прокуратуры были полностью удовлетворены, участок предоставлен безвозмездно.
- Приморский край. Интересный кассационный кейс: ветеран, награждённый медалью за мужество, пытается через суд получить выплату по ранению, но в процесс пока не представлены все необходимые документы.
Эволюция судебной практики: как менялась позиция судов
Важно проследить, как менялась судебная практика с течением времени:
До 2024 года: Вопросы, связанные с приравниванием медалей к орденам, практически не поднимались. Суды рассматривали в основном дела о признании статуса ветерана боевых действий и выдаче удостоверений. Показательный пример — Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда от 17.10.2024 по делу № 8Г-25213/2024, где гражданин обращался в военный комиссариат Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», но получил отказ из-за отсутствия документальных подтверждений фактического участия в боевых действиях.
2025 год: Переломный момент. Появление региональных законов о земельных участках для участников СВО (в развитие Распоряжения Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп) породило волну отказов по формальному основанию — «у вас медаль, а не орден». Именно это вызвало всплеск судебных исков и, как следствие, формирование новой судебной практики.
2026 год: Тенденция к удовлетворению требований ветеранов становится всё более устойчивой. В Краснодарском крае и Волгоградской области выносятся решения в пользу ветеранов, награждённых медалями и Георгиевским крестом. Суды всё чаще ссылаются на принцип приоритета федерального законодательства над региональным.
О чём молчит Верховный Суд: ожидание ключевого решения
При всех положительных сигналах из региональных судов, Верховный Суд РФ пока не высказал прямой позиции по вопросу приравнивания медалей к орденам в контексте предоставления земельных участков ветеранам СВО.
На сегодняшний день ВС РФ выносил важные, но касающиеся других аспектов статуса ветеранов решения:
- Определение от 17 февраля 2025 г. № 42-КГПР24-3-К4 — ВС РФ подтвердил право родителей погибших бойцов ЧВК «Вагнер» на получение удостоверения члена семьи ветерана боевых действий и соответствующие льготы. Суд указал, что формальные основания не должны препятствовать реализации социальных прав.
- Постановление Пленума ВС РФ от 28.10.2025 № 21 — уточнено, что ветераны боевых действий при обращении в суд за защитой своих прав освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ.
Однако центральный вопрос — «медаль или орден» — Верховный Суд пока предметно не рассматривал. Ожидание позиции ВС РФ остаётся главной интригой для юридического сообщества.
Не всё гладко: есть решения и против, и за
Справедливости ради, судебная практика неоднородна. Встречаются и отказные решения, особенно на уровне судов первой инстанции.
Основные причины отказов:
- Формальное толкование регионального закона, где указаны только «ордена»
- Неполный пакет документов у заявителя
- Отсутствие свободных земельных участков в муниципальном образовании
В деле ветерана из Приморья суд пока не может вынести решение, поскольку в процесс не представлены все необходимые документы, подтверждающие ранение и право на выплату.
Однако общая тенденция очевидна: положительных решений становится всё больше, и они поднимаются на уровень апелляционных и кассационных инстанций.
Правовая основа успеха
Ключевые нормативные акты, на которые опираются суды, удовлетворяя иски ветеранов:
- Статья 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 — определяет ордена и медали Российской Федерации как одноимённые государственные награды.
- Подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ — предусматривает возможность бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.
- Распоряжение Президента РФ от 06.06.2023 № 174-рп — рекомендовало регионам принять законы о предоставлении земельных участков ветеранам СВО.
- Постановление Пленума ВС РФ от 28.10.2025 № 21 — освобождает ветеранов боевых действий от уплаты госпошлины при обращении в суд.
- Федеральный закон от 07.07.2025 № 196-ФЗ — расширил перечень лиц, относящихся к ветеранам боевых действий.
📌 Резюме: что должен знать каждый ветеран
- Медаль даёт право Важный прецедент: медаль Суворова и другие государственные медали РФ дают те же права, что и ордена, если региональный закон использует формулировку «ордена Российской Федерации».
- Не бойтесь суда. Ветераны боевых действий освобождены от уплаты госпошлины при обращении в суд за защитой своих прав. Судебная практика в 2025–2026 годах складывается в пользу заявителей.
- Используйте все механизмы. Прокуратура активно встаёт на сторону ветеранов — во многих случаях вопрос решается на досудебной стадии.
- Следите за региональным законодательством. Некоторые регионы (Курская, Вологодская, Нижегородская, Самарская области) уже внесли изменения в свои законы, прямо включив боевые медали в перечень наград, дающих право на землю.
- Ждите позицию Верховного Суда. Когда ВС РФ выскажется по вопросу приравнивания медалей к орденам, это поставит окончательную точку в многолетнем споре.
Статья подготовлена при экспертной поддержке юридической компании «Грассо», специализирующейся на защите прав ветеранов боевых действий и участников СВО. Если вы столкнулись с отказом в предоставлении льгот или нуждаетесь в профессиональной правовой помощи — наши специалисты готовы взяться за самое сложное дело.
Контакты:
📞 +7 928 035-12-48
🌐 grasso.pro