Тема РОПа и утилизации сейчас греет всех. Особенно привлекательной кажется идея завезти дешевое вторичное сырье из Республики Беларусь, закрыть норматив утилизации и применить понижающий коэффициент.
Звучит логично: отходы в РБ — это те же ресурсы. Но на практике всё упирается в «непреодолимые» терминологические препятствия и особенности национального регулирования. Расскажу, в чем сложность.
1. Главная юридическая засада: в РБ нет «вторичного сырья»
Открываем Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами». Ищем термин «вторичное сырье» — его там нет. Вообще (был, но исключен).
В №271-З используется понятие «вторичные материальные ресурсы» (п. 3 ст. 1). Но! Это отходы, которые можно использовать на территории РБ.
В отличие от российского 89-ФЗ, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует понятие «обработка отходов» (как деятельность по сортировке без изменения свойств). Там жесткое разделение: либо вы готовите отход к делу («заготовка/сортировка» — п. 5 и 35 ст. 1), либо используете (утилизируете), либо обезвреживаете (п. 16 ст. 1). Ключевая разница в терминологии.
Согласно п. 9 ст. 1 Закона 271-З, это
"9. Использование отходов (утилизация отходов) (далее - использование отходов) - применение отходов для производства продукции (переработка отходов), производства (выработки) электрической и (или) тепловой энергии (далее - энергия), выполнения работ (оказания услуг)."
👉 Вывод: покупая у белорусского контрагента «вторичные материальные ресурсы», по документам вы покупаете именно отход. Это накладывает ограничения.
2. Путь через границу: хлопотно и платно (пошлина 325 тыс. руб.)
Трансграничное перемещение опасных отходов внутри ЕАЭС регулируется Соглашением о трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территории Евразийского экономического союза" от 09.08.2019
- Разрешение нужно и там, и там: Вывоз из РБ и ввоз в РФ — оба требуют разрешительных документов. Оба участника сделки "до перехода граница" должны получить разрешение (один на вывоз, другой на ввоз)
- Пошлина: За выдачу разрешения нужно платить госпошлину (и в РБ и в РФ).
- Процедура регламентирована:
В РФ - ПП.РФ от 27.04.2024 N 550 "Об утверждении Правил трансграничного перемещения отходов"; Административным регламентом, утв. приказом Росприроднадзора Росприроднадзора от 20.05.2020 N 558;
В РБ - Постановлениями Совмина РБ от 29.03.2021 №177 "О трансграничном перемещении опасных отходов"; от 27 октября 2020 г. N 610 "О выдаче разрешительных документов в области охраны окружающей среды...."
Процедура трансграничного перемещения отхода в цифрах (РФ vs РБ// шпаргалка:
3. Когда язык цифр не совпадает или почему ТН ВЭД не подружить с ФККО
Сценарий для реестрового утилизатора — ему нужно, чтобы РПН принял его акт утилизации. Для этого ввезённый отход должен «лечь» в ФККО (Постановление № 2394).
Сценарий для производителя товара — он хочет получить понижающий коэффициент (ПП РФ № 1991). Для этого ему нужно подтвердить, что он использовал вторичное сырьё, произведённое в РФ, с кодом по ОКПД 2.
И в обоих случаях — стена из российских классификаторов, в которую белорусский отход, ввезенный с кодом ТН ВЭД не пробивается.
Почему это стоп-фактор:
- Отчётность по ПП.РФ. № 2116 от 11.12.2023 ведётся строго по ФККО.
- Акты утилизации (Приказ МПР № 762 от 15.11.2023) тоже требуют код ФККО.
- заявление о подтверждении (ПП.РФ №1991 от 30.12.2024) также требует код ФККО
👉 Вывод: Системный барьер. Какой бы путь вы ни выбрали — акт реестрового утилизатора (ФККО) или понижающий коэффициент (ОКПД 2) — везде фигурируют российские классификаторы. Ввезти отход с кодом ТН ВЭД (например, 3915 "Отходы, обрезки и скрап, из пластмасс:..") можно, а вот «переложить» его Реестровому утилизатору в отчётность РПН с кодом ФККО (типа 4 34 110 02 29 5 "отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные") без глубокой переработки и переосвидетельствования — технически невозможно.
Резюме:
- Покупка «вторичных материальных ресурсов» в РБ — юридически покупка отхода. Белорусское законодательство не оперирует термином "вторичное сырье"
- Трансграничная сделка требует двух разрешений и уплаты пошлины за каждое из них (одно на вывоз, второе - на ввоз).
- Если вы смотрите на сделку как решение задач в сфере РОП, то вас ждет коллапс классификаторов. Ввезти по ТН ВЭД можно, а вот переложить это в отчет РПН по ФККО и ОКПД 2 корректно почти невозможно. Процедуры "конвертации кодов" пока нет. Только если что "свое" изобретать.
- Попытка сэкономить на экосборе за счет отходов с территории РБ упрется в стену из российских классификаторов и жестко урегулированную отчетность.
Для справки:
Советом Министров Республики Беларусь постановлением от 18.08.2025 №444 утверждена Стратегия по обращению с отходами производства и потребления в Республике Беларусь. Целью Стратегии является формирование комплексной системы обращения с отходам, направленной на обеспечение к 2040 году уровня использования отходов не менее 90% с учетом соблюдения принципа углеродной нейтральности, который достигается за счет максимального сокращения антропогенных выбросов и реализации экологических проектов, направленных на поглощение парниковых газов (лесовосстановление, реабилитация нарушенных торфяников и другое), при энергетическом использовании (сжигании) отходов.
Для достижения целевых показателей по максимальному использованию отходов, установленных Стратегией, планируется принятие ряда мер в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Среди таких мероприятий – установление перечня видов продукции, при производстве которой необходимо использовать вторичные материальные ресурсы, и установление перечня видов продукции (товаров) производство которых не допускается в связи с тем, что отходы от использования такой продукции (товаров) не подлежат дальнейшей переработке либо их переработка затруднительна.
О гармонизации классификаторов или процедуры конвертации кодов пока не говорят...