Им стал Андрей Накрошаев, бывший начальник Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, бывший мэр Вологды. Человек, которому придётся управлять вторым городом региона от имени и по воле губернатора.
Череповчанам, возможно, обидно. Сегодня они, наверное, должны испытывать чувства, некогда испытанные жителями Вологды, областной столицы, которым областное руководство навязывало градоначальников. Например, того же Андрея Травникова, будущего новосибирского губернатора, для которого Вологда стала «пунктом передержки».
Череповчане же со времён первого мэра Вячеслава Позгалёва, выросшего из советского председателя горисполкома в российского политика, наслаждались правом выбирать себе городского голову. Или иллюзией такого права…
Сегодня местное городское самоуправление (не только на Вологодчине – во всей России) схлопывается обратно – до статуса горисполкомов советского периода. То есть уже не политических, а чисто технических органов, призванных эффективно проводить на вверенной территории волю государственной власти.
Идея новой реформы сформировалась на базе политики становления агломераций, которые требуют более корпоративного подхода. Она должна была стать ответом на конфликты в ряде регионов вокруг выборов мэров и активизацию местной оппозиции.
Но, наверное, самое главное в том, что Россия перестает мыслиться и быть страной, основанной на местном самоуправлении. Закон о МСУ теперь подчинен федеральному центру. Одноуровневая модель власти упрощает и администрирует МСУ, превращая его в исполнительный механизм федеральной власти.
В случае Вологодской области даёт о себе знать необходимость решительно и последовательно «выкорчёвывать» в областной и муниципальных властях всё, что годами создавалось политическими менеджерами «Северстали» и принадлежащим ей «Фондом региональных проблем».
Этот процесс ещё в прошлом году был замечен и федеральными экспертами, в частности политологом Александром Кыневым, который в своём исследовании ротации региональных элит назвал Вологодчину среди рекордсменов кадровых перемещений наряду с Курской, Самарской областями и Чукотским автономным округом.
Интенсивность кадровой ротации на Вологодчине связана ещё и с отсутствием заранее созданного и полноценного кадрового резерва. Из-за чего каждого кандидата, мало что приходится искать «с фонарём», так ещё и испытывать «на зуб» (на лояльность и эффективность, - качества, редко уживающиеся вместе) в реальной работе.
Когда летом прошлого года Георгий Филимонов менял Накрошаева во главе Вологды на Сергея Жестянникова, это выглядело «разрывом шаблона», который министр внутренней политики области Евгений Тютюков предлагал считать «верхушкой глубочайшего замысла», который «формирует новые правила большой игры».
Сегодня представляется, что контуры этого замысла начинают проясняться. Когда публичная власть всё больше занимает (простите за невольный каламбур) место местного самоуправления – это больше отвечает духу той власти, которая де-факто существует в России. И, добавим, в Вологодской области.
Действующий губернатор не готов делиться правом на разработку стратегии развития и принятие важнейших управленческих решений на территории региона ни с кем. В первую очередь с градоначальниками. Даже, если их статус поднимается до уровня первого заместителя главы региона, как это произошло с Жестянниковым.
В этом замысле Андрею Накрошаеву отведена роль не участника генерации идей, а человека, который должен эти идеи подхватывать и беспрекословно исполнять. Надо отдать должное новому главе Череповца – он способен ровно на это. Он всегда был не политиком, но исполнителем чужих замыслов. В этом смысле он – человек на своём месте.
С чем его и поздравил в четверг губернатор, выразив при этом уверенность, «что его опыт, командный дух, внутренняя дисциплина, работоспособность и полная вовлечённость в жизнь города помогут ему повысить эффективность управления городским хозяйством и будут полезны моему родному городу и всем череповчанам.
В помощь Накрошаеву будут более 10,5 млрд рублей, выделенных городскому бюджету из бюджета областного.
Во время церемонии вступления в должность Андрей Накрошаев поблагодарил губернатора за выдвижение, депутатов — за поддержку, а жителей города — за доверие.
Череповчане, которые не имели к церемонии никакого отношения, просто тихо, про себя вздохнули…