В настоящее время действует общее правило «один товар – одна реестровая запись». При заполнении заявки для подтверждения происхождения товара может быть задекларирован только один реестровый номер. Если будет указано несколько номеров, то происхождение соответствующего товара не будет подтверждённым (заявка будет рассматриваться как иностранная). В некоторых случаях – такую заявку отклоняют в связи с предоставлением недостоверной информации (см. Решение Архангельского УФАС России от 15.04.2025). Обоснование (анализ практики и разъяснений) Письмо Минфина России от 09.10.2025 № 24-06-09/97749 Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пункто
В настоящее время действует общее правило «один товар – одна реестровая запись». При заполнении заявки для подтверждения происхождения товара может быть задекларирован только один реестровый номер. Если будет указано несколько номеров, то происхождение соответствующего товара не будет подтверждённым (заявка будет рассматриваться как иностранная). В некоторых случаях – такую заявку отклоняют в связи с предоставлением недостоверной информации (см. Решение Архангельского УФАС России от 15.04.2025).
Обоснование (анализ практики и разъяснений)
Письмо Минфина России от 09.10.2025 № 24-06-09/97749
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).
Следует отметить, что с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.
При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).
Учитывая изложенное, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, в отношении предлагаемого участником закупки товара, соответствующего требованиям, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки.
Письмо Минфина России от 22.05.2025 № 24-06-09/50188
Следует отметить, что с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.
При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).
Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.
Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.
Решение Московского УФАС России по делу № 077/06/106-3138/2025 от 17.03.2025
Извещение № 0373200557925000067, страница жалобы в ЕИС: ссылка
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя к поставке предложены следующие товары, например: 1. «Кабель силовой гибкий общего назначения на напряжение до 1кВ, четырехжильный», при этом указаны реестровые номера: «10337702; 10537555; 10590638; 10536668; 10348510; 10507717».
… Представление в составе заявки нескольких реестровых номеров в рамках одной позиции препятствует возможности Заказчика однозначно идентифицировать, какое именно изделие предлагается к поставке.
Кроме того, Комиссии Управления отмечает, что положения п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе указывают на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации. В то же самое время однозначно идентифицировать единственный товар, предполагаемый Заявителем к поставке, не представляется возможным.
Комиссия Управления отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки несколько реестровых записей на предлагаемые товары создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое из изделий, на которое представлена реестровая запись, и поставить одно из изделий, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.
Решение Архангельского УФАС России от 15.04.2025
Извещение № 0324100010425000048, страница жалобы в ЕИС: ссылка
Материалами дела установлено, что Заявителем в составе заявки с номером 1769315 в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемого товара представлено 13 реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по 6 позициями закупаемого товара, а именно: по позиции № 1 указаны реестровые номера: № 10603497, № 10603499; по позиции № 2 - № 10603490; по позиции № 3 - № 10141834, № 10141840, № 10224983, № 10385196; по позиции № 4 - № 10385242; по позиции № 5 - № 10619460, № 10619464; по позиции № 6 - № 10438923, № 10597466, № 10561335. По позиции №3 представлены реестровые номера различных производителей. По позициям №№1, 3, 5, 6 указание на количество товара, соотносящееся с каждой реестровой записью отсутствует.
Таким образом однозначно идентифицировать 4 товара, предлагаемых участником, не представляется возможным.
Следует отметить, что ни ФЗ «О контрактной системе», ни Постановление № 1875 не предусматривает предоставление на один товар нескольких реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.
… Таким образом, в случае, в контракт включается указанная в заявке информация о производителях товара, что в дальнейшем учитывается заказчиком, в том числе при осуществлении приемки такого товара.
Исходя из этого, следует вывод, что Заказчик был введен в заблуждение в отношении поставляемого товара, а информация в заявке участника закупки в отношении поставляемого товара является противоречивой (не достоверной).
Редко на практике, если участником представлены несколько реестровых записей на товары, каждый из которых полностью соответствует требованиям извещения (т.е. товары являются идентичными), может быть признано незаконным отклонение заявки участника в связи с неподтверждением происхождения товаров. Полагаем, данная позиция – крайне спорная (тем более с учётом того, что сложилась противоположная практика), но ей можно воспользоваться при необходимости.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 № 09АП-17257/2025 по делу № А40-207067/2024
Суд считает, что Заявитель предоставил полный и исчерпывающий перечень приложений к заявке включая все сведения (выписки) из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемой к поставке продукции на каждый конкретный предлагаемый товар, выполняя требования о множественности представленных номеров реестровых записей. Вместе с тем положения Закона о контрактной системе не содержат запрет на возможность предложения участником нескольких идентичных товаров по одной позиции.
Таким образом, Заявитель в своей заявке предложил одновременно несколько товаров, с учетом требований федерального законодательства, а также положений извещения (информационной карты) о проведении закупки, указанные действия не являются основанием для отклонения заявки в силу ее несоответствия каким-либо положениям п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе или условиям извещения (информационной карты).
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что спорная заявка полностью соответствовала требованиям извещения (информационной карты) и законодательства, а Заказчик был вправе определить наиболее подходящий для своих потребностей товар, с учетом его характеристик.
