В соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок..." при применении защитных мер (ограничения и запрета) происхождение товара (российское или ЕАЭС) подтверждается декларированием номера реестровой записи (РРПП или ЕРПТ) (по общему правилу, не учитывая исключений из пп. "з" п. 3 и п. 10 Постановления). Нередко для подтверждения происхождения товара участники предоставляют реестровую на определённый комплект оборудования*, в который, помимо прочей продукции, входит и закупаемый товар (в качестве комплектующего). *Информация о составе комплекта отображается в ГИСП, т.е. является общедоступной и, как следствие, её может учитывать заказчик при оценке заявок. Как показывает практика (приведена ниже), в указанной ситуации нужно исходить из следующей позиции: Реестровая запись на комплект оборудования подтверждает происхождение исключительно такого комплекта, но не отдельных его ко
В соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок..." при применении защитных мер (ограничения и запрета) происхождение товара (российское или ЕАЭС) подтверждается декларированием номера реестровой записи (РРПП или ЕРПТ) (по общему правилу, не учитывая исключений из пп. "з" п. 3 и п. 10 Постановления).
Нередко для подтверждения происхождения товара участники предоставляют реестровую на определённый комплект оборудования*, в который, помимо прочей продукции, входит и закупаемый товар (в качестве комплектующего).
*Информация о составе комплекта отображается в ГИСП, т.е. является общедоступной и, как следствие, её может учитывать заказчик при оценке заявок.
Как показывает практика (приведена ниже), в указанной ситуации нужно исходить из следующей позиции:
Реестровая запись на комплект оборудования подтверждает происхождение исключительно такого комплекта, но не отдельных его комплектующих.
Обоснование (анализ практики и разъяснений)
Письмо Минпромторга от 23.07.2024 № 77081/08
https://base.garant.ru/412586558/
Действие заключения Минпромторга России, как и реестровой выписки на комплект медицинской одежды, распространяется только на полный комплект, исключая использование заключения и выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта медицинской одежды, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки и нет возможности их сформировать.
Письмо Минпромторга от 19.01.2024 № 4272/19
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_467921/?ysclid=mnhmt8q3ji682155350
Таким образом, реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие.
Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3218/2025 от 02.07.2025
Извещение № 0173100008325000047, страница жалобы в ЕИС: ссылка
В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест (АРМ), которое включает в себя 4 различных к поставке товара, а именно: системный блок, монитор, мышь компьютерная, клавиатура (далее – Товары).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 № ИЭА1 (далее – Протокол) участниками с идентификационными номерами заявок «2058040» и «2058509» … представлены в составе заявок информация о товарах российского происхождения, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя, предложившего к поставке товары (монитор, компьютерная мышь, клавиатура), происходящих из иностранного государства (Китайская Народная Республика).
Комиссией установлено, что Участником № 2058040 и Участником № 2058509 в качестве подтверждения страны происхождения Товаров представлены следующие номера реестровых записей из Реестра в отношении автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ): № 10614613 «АРМ MR-8864 ВДНР.466219.003» и № 10515805 «АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ ЗС1200/Q670-01, БЕРТ.466219.011-007» (далее – Номера реестровых записей).
Согласно Извещению и Описанию объекта закупки Заказчиком указаны 4 поставляемых товара, а именно: системный блок, монитор, мышь компьютерная, клавиатура. Таким образом, в качестве подтверждения страны происхождения товаров участникам закупки необходимо представить номера реестровых записей из Реестра по каждому отдельному товару с учетом наименования и специфики товара.
Вместе с тем представленные Участником № 2058040 и Участником № 2058509 Номера реестровых записей не подтверждают страну происхождения Товаров, поскольку их действие распространяется только на полный комплект АРМ.
Решение Крымского УФАС России от 03.03.2026 по делу № 082/06/105-313/2026
Извещение № 0348100015526000038, страница жалобы в ЕИС: ссылка
Согласно извещению о проведении Закупки, Заказчиком закупаются товары:
1. Халат операционный, одноразового использования.
2. Фартук хирургический, одноразового использования.
3. Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования.
… На основании представленной информации и документов Комиссией установлено, что в составе заявки ИНЗ 2823322 по всем закупаемым позициям предложены к поставке товары, входящие в Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" ТУ 9398-020-18603495 (реестровая запись №10238031, номер регистрационного удостоверения медицинского изделия - ФСР 2009/06234).
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что реестровая запись на комплект одежды не может быть использована для подтверждения происхождения отдельных товаров из этого комплекта, в том числе для подтверждения происхождения исключительно халатов.
Указанный вывод согласуется с позицией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изложенной в письме от 23.07.2024 N 77081/08 …
Если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его "российскость".
Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.
Таким образом информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции №10238031 не может являться подтверждением страны происхождения закупаемых товаров, так как такой товар является лишь составной частью "Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" ТУ 9398-020-18603495", в отношении которого сформированы соответствующие реестровые записи, номера которых представлены в составе заявки Заявителя.
Решение Иркутского УФАС от 27.02.2026
Извещение № 0134200000126000201, страница жалобы в ЕИС: ссылка
Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0134200000126000201 следует, что Заказчиком закупается код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000028 «Системный блок».
В предмет закупки входит поставка товара «Системный блок», имеющего код ОКПД2 26.20.15.
… Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила, что участником закупки ООО «ЗЕОН» в заявке №120514564 (с ценовым предложением 6 668 928 рублей 00 копеек) на участие в закупке по позиции «Системный блок» представлен номер реестровой записи 10715804 на «Машина вычислительная электронная ZEON модель Хобой ЕДГР.466535.001-01». Номер реестровой записи на «Системный блок» в составе заявки отсутствует.
… Следовательно, Заявителем в составе заявки не указан номер реестровой записи на системный блок, поставка которого является объектом закупки.
… Вычислительная машина, в частности персональный компьютер, – более широкое понятие, которое включает в себя системный блок и другие компоненты. Следовательно, персональный компьютер и системный блок – это различные товары, обладающие различным набором функций. При этом, отнесение товаров к одному коду ОКПД2, а также совпадение характеристик, не свидетельствует об идентичности таких товаров.
Фактическое наличие в составе персонального компьютера наряду, например, с монитором и клавиатурой, системного блока не свидетельствует о том, что заявка Заявителя должна была быть признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям Извещения, поскольку в Едином реестре российской промышленной продукции под указанным Заявителем зарегистрирован именно Машина вычислительная электронная, а не системный блок, входящий в его состав.
Действие реестровой выписки на комплект изделий распространяется на такой комплект, исключая использование выписки для подтверждения производства на территории РФ отдельной продукции, включенной в состав комплекта, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки.
Решение Московского УФАС от 22.12.2025 по делу № 077/06/106-16238/2025
Извещение № 0373200215525001059, страница жалобы в ЕИС: ссылка
Комиссией Управления определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчику к поставке требуются товары, в том числе: по п.1-3 «Костюм хирургический одноразового использования, нестерильный» позиции КТРУ 14.12.30.190-00000015: «Состав комплекта: Брюки хирургические; Куртка хирургическая», в отношении которых Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный абз.2 п.1 Постановления № 1875.
… На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика установлено, что на предлагаемые к поставке костюмы хирургический одноразового использования, нестерильный, в качестве подтверждения страны происхождения товара представлен номер реестровой записи №10204768 и регистрационное удостоверение №РЗН 2016/4146 на медицинское изделие «Одежда и белье медицинские одноразовые нестерильные «Арт-Синтез» в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-002-33900836-2014» в составе: Комплект одежды медицинской из нетканых материалов, одноразовый нестерильный «Арт-Синтез» …
Таким образом, указанный реестровый номер выдан на комплекты, и не может, подтверждать производство отдельных изделий, входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления 1875. Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения отдельных изделий, так как такой товар является лишь составной частью комплекта.
Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено, что выписка на комплект медицинской одежды распространяется только на полный комплект, исключая использование выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта одежды. Аналогичная позиция отражена в письме Минпромторга России от 23.07.2024 № 77081/08.
Решение Ярославского УФАС от 15.12.2025 по делу № 076/06/105-1700/2025
Извещение № 0341200026925000065, страница жалобы в ЕИС: ссылка
В соответствии с извещением об осуществлении закупки заказчиком и уполномоченным органом закупается следующий товар:
- 32.99.53.190-00000059 Макет гранаты;
- 32.99.53.190-00000057 Макет гранаты;
- 32.99.53.190 Макет-муляж инженерного боеприпаса Противопехотной мины нажимного действия ПМН-2 А;
- 32.99.53.190 Макет-муляж инженерного боеприпаса Противопехотной фугасной мины.
Данный товар включен в перечень согласно приложению № 2 (позиция 187 перечня).
… Обратившись к реестру российской промышленной продукции, Комиссия установила, что реестровому номеру 10714416 соответствует наименование продукции – Учебно-демонстрационный комплект для Кабинета ОБЗР АС-4.
Выписка на комплект не может быть использована для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта. Реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его составляющие В письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 4272/19 от 19.01.2024 указано, что реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие.
Таким образом, реестровая запись на комплект не может быть использована для подтверждения производства отдельных предметов, входящих в состав комплекта.
Решение Мурманского УФАС от 01.12.2025 по делу № 051/06/106-764/2025
Извещение № 0149200002325006014, страница жалобы в ЕИС: ссылка
В Извещении (электронный документ «Описание объекта закупки») указана информация об объекте закупки: «Халат операционный, одноразового использования» (7 позиций), а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) для закупаемых товаров и код ОКПД2, а именно:
- код КТРУ: 14.12.30.190-00000005 – Халат операционный, одноразового использования;
- код ОКПД2: 14.19.32.120 – Одежда из нетканых материалов.
… Действие реестровой записи по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, включенных в состав такого комплекта, в связи с чем представление реестровой записи на конкретный товар не может подтверждать страну происхождения части такого товара или его комплектующей.
Таким образом информация о номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10716693, 10716692, 10716691, 10716686, 10716652 не может являться подтверждением страны происхождения товара «Халат операционный, одноразового использования», так как такой товар является лишь составной частью товара «Комплект одежды медицинской из нетканого материала одноразовый, стерильный», в отношении которого сформированы соответствующие реестровые записи, номера которых представлены в составе заявки Заявителя.
Аналогичную позицию отразило на своём официальном сайте Московское УФАС: https://moscow.fas.gov.ru/news/19623
