Я хорошо помню, как в конце 2015 года в новостях промелькнуло: индексацию пенсий работающим пенсионерам приостанавливают. Сказали - временно. Временное, как водится, растянулось на девять лет. С 1 января 2016 года и вплоть до конца 2024-го миллионы людей, которые продолжали работать и платить взносы в СФР, получали пенсию без ежегодных повышений. А их соседи, которые к тому времени уволились, - получали.
Это и есть история о том, как один закон разделил пенсионеров.
Как это началось - закон 385-ФЗ и девять лет заморозки
В декабре 2015 года был принят Федеральный закон N 385-ФЗ. Он приостановил индексацию страховых пенсий тем гражданам, которые продолжали работать. Формально пенсия начислялась - с учетом всех будущих прибавок. Но фактически на руки человек получал сумму, замороженную на уровне момента выхода на пенсию.
Власти объясняли это просто: работающий пенсионер имеет дополнительный доход - зарплату. Государство, мол, экономит, направляя деньги тем, кто уже не может работать. Логика понятная. Но есть нюанс, который в этой логике не учитывался: человек всю жизнь платил взносы именно для того, чтобы получать пенсию. Не часть пенсии, не замороженную пенсию - а ту, которую государство обязалось индексировать.
Конституция РФ в части 6 статьи 75 прямо говорит, что индексация пенсий проводится "не реже одного раза в год". Никаких оговорок про работающих и неработающих там нет. Это обстоятельство долгие годы было главным аргументом тех, кто добивался отмены заморозки.
Что потеряли пенсионеры за эти годы - цифры по таблице
Вот где начинается самое интересное. Авторы законопроекта о восстановлении индексации подготовили детальный расчет - сколько именно недополучил каждый работающий пенсионер, если исходить из средней пенсии по России в 2015 году. Тогда она составляла 11 569 рублей.
Дальше - год за годом. В 2016 году индексация составила 4%. Те, кто не работал, получили пенсию 12 031 рубль. Работающие - те же 11 569. В 2017-м - разрыв увеличился, потому что неработающим добавили ещё 5,8%. И так девять лет подряд: каждый год прибавка шла мимо.
К 2024 году средняя пенсия неработающего пенсионера при такой индексации должна была составить 21 550 рублей. Работающий при этом получал всё те же 11 569. За весь период с 2016 по 2024 год разница в суммарных выплатах - почти 468 581 рубль на человека. Почти полмиллиона. Для человека с пенсией чуть выше прожиточного минимума - это не абстрактные расчеты, это реальные деньги, которых он не получил.
Я не знаю, как вы, а я, когда вижу такие таблицы, всегда думаю: а сколько из этих людей уже не дождались? Сколько из тех, кто работал в 2016-м, сегодня уже нет в живых?
Что изменил закон 173-ФЗ - и что он не изменил
8 июля 2024 года Президент подписал Федеральный закон N 173-ФЗ. С 1 января 2025 года индексация пенсий для работающих пенсионеров возобновлена. Первой стала индексация на 9,5% - она прошла автоматически, без заявлений, без похода в СФР.
Но тут важен механизм. Индексацию считают не от той суммы, которую человек фактически получает сейчас. А от той, которую он мог бы получать, если бы не работал - то есть с учетом всех пропущенных с 2016 года прибавок. Звучит справедливо. Но на практике прибавка к фактической выплате все равно оказывается меньше, чем у неработающего соседа.
Пример из разъяснений СФР: педагог, вышедший на пенсию в 2022 году и продолжающий работать, к концу 2024-го получал 18 000 рублей. С учетом пропущенных индексаций его "расчетная" пенсия - 20 278 рублей. Индексация 2025 года считается от 20 278, прибавка составит около 1 420 рублей. И вот его выплата вырастет с 18 000 до 19 419 рублей. Но чтобы получать полную сумму - 21 700 с лишним - ему все равно нужно увольняться.
То есть заморозка частично снята, но не отменена полностью. Разрыв между работающими и неработающими пенсионерами сохраняется. По данным СФР, на 1 октября 2025 года средняя пенсия работающего пенсионера составляла 21 373 рубля, а неработающего - 24 005 рублей.
Это уже было - и не прошло
Фракция "Справедливой России" вносила аналогичную поправку ещё в 2024 году - прямо в ходе работы над законом 173-ФЗ о возобновлении индексации. Они предлагали начислять работающим пенсионерам все пропущенные с 2016 года прибавки не после увольнения, а прямо сейчас, без условий. Правительство и думское большинство эту поправку не приняли. В итоге 173-ФЗ вышел таким, каким вышел: индексация возобновлена, но полная пенсия - только тем, кто уволится.
Теперь та же фракция снова вносит тот же по смыслу законопроект. Только в правительство, которое в прошлый раз уже ответило "нет". Надежда на то, что на этот раз ответ будет другим, - дело, конечно, благородное. Но рассчитывать на это, думаю, не стоит.
Деньги - и очень большие
Сами депутаты признают: денег в бюджете на это нет. Именно поэтому Миронов предлагает параллельно ввести налог на сверхдоходы - из этих поступлений и финансировать перерасчет.
Но налог на сверхдоходы - отдельная инициатива, со своей судьбой и своими противниками. Увязать две трудных идеи в одну конструкцию и провести её через Госдуму - это задача совсем другого масштаба. Для ориентира: только возобновление текущей индексации для работающих пенсионеров обходится бюджету в 96,5 млрд рублей в 2025 году, 177 млрд в 2026-м и 260 млрд в 2027-м. Это уже согласованные, тяжело выбитые цифры. Выплата разового долга за девять лет восьми миллионам пенсионеров - совершенно другой порядок расходов. И никакого источника для них пока нет.
Кто вносит - тоже важно
Нужно понимать, что "Справедливая Россия" - это оппозиционная, хотя и системная фракция. Законопроекты такого рода она вносит регулярно - это часть её работы и её избирательного позиционирования. Часть из них принимается. Но именно эта инициатива - ретроспективная компенсация за девять лет - требует политической воли, которой пока не было видно ни у правительства, ни у "Единой России", занимающей большинство в Думе. Без их поддержки законопроект не пройдет.
Прецедент, которого нет
Российская правовая система вообще-то не любит ретроактивных выплат. Признать долг перед гражданами за прошлые годы, выплатить его единовременно - это юридически и политически очень нестандартный шаг. Ни в сфере пенсий, ни в других социальных областях такого прецедента, насколько я могу судить, в новейшей истории не было. Что само по себе говорит о многом.
Я понимаю, что многим читателям хочется услышать другое. Что долг признают, выплатят, что справедливость восторжествует. Может, и восторжествует - когда-нибудь. Но пока это один законопроект от одной оппозиционной фракции, направленный в правительство, которое уже отвергало эту идею. Называть это обнадеживающим знаком - значит немного кривить душой.
Что нужно знать прямо сейчас
Если вы сейчас работаете и получаете пенсию - вот несколько вещей, которые стоит знать.
Индексация 2025 года прошла автоматически
Никаких действий не требовалось. СФР самостоятельно пересчитал выплаты на основе данных персонифицированного учета. Если вы не заметили прибавки или сомневаетесь в правильности начисления - можно обратиться в ваше отделение СФР или проверить через Госуслуги.
Увольнение дает право на полную пенсию
Если вы прекратите трудовую деятельность, СФР сделает перерасчет с учетом всех пропущенных с 2016 года индексаций. Прибавка может быть существенной. Тот же педагог из примера выше, уволившись в 2025 году, переходил с 17 275 рублей на 27 275 рублей. Разница - 10 тысяч в месяц. Это живые деньги, и решение - уходить или оставаться - каждый принимает сам.
Самозанятые - отдельный случай
Пенсионер, работающий как самозанятый, официально считается неработающим - если только он добровольно не платит взносы в СФР. Статус влияет на то, применяется ли к вам ограничение по индексации.
Доплата до прожиточного минимума - только для неработающих
Если пенсия меньше прожиточного минимума пенсионера в вашем регионе, государство делает доплату - но только неработающим. Для работающих эта льгота не действует. В 2026 году средний прожиточный минимум пенсионера составит 16 288 рублей.