работников
Татьяна Герасимова,
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Обрушения зданий и сооружений приносят бизнесу значительные материальные потери, а также приводят к несчастным случаям c людьми. Имеется немало примеров крупных происшествий – это и обрушение крыши бассейна «Дельфин» в г. Чусовой Пермского края, где под обломками погибли 14 человек; в г. Москве рухнула кровля и часть железобетонных конструкций здания Басманного рынка, в результате погибли 68 человек. В подмосковном Дзержинском на территории завода железобетонных изделий произошло обрушение кровли одного из сооружений, в результате погибли 3 и пострадали 14 человек. Обрушилась крыша цеха завода «Азот» в г. Кемерово, в результате погибло 3 человека.
Печальные происшествия продолжаются и в настоящее время. В январе 2026 года из-за обрушения торгового центра в г. Новосибирск обрушилась кровля и перекрытия двухэтажного торгового здания. Почти 600 квадратных метров конструкций рухнули внутрь за считанные секунды. Погиб мужчина и две женщины получили травмы. В феврале 2026г в Липецкой области на заводе «Моторинвест», где собирают автомобили Evolute, обрушилась крыша одного из производственных цехов, пострадали 8 человек. Уверение руководства, что причина обрушения - снеговая нагрузка, не имеет под собой оснований. При проектировании зданий изначально закладывается запас прочности с учетом максимальных нагрузок. При должном надзоре за зданием аварии можно было избежать.
Такие трагедии – повод задуматься работодателям о принятии мер по их предотвращению. Что необходимо сделать организациям, владеющими зданиями и сооружениями, какие обязательные государственные требования необходимо выполнять, рассмотрим в этой статье.
Причины обрушений
Как определили эксперты, причинами подобных происшествий являются:
· нарушения при проектировании зданий и сооружений;
· несоблюдение технологии при проведении строительно-монтажных работ;
· применение некачественных материалов при строительстве и ремонте зданий и сооружений;
· несоблюдение надзора и контроля за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации.
Кто ответственен за содержание зданий и сооружений
Обязанности по соблюдению требований безопасности при эксплуатации зданий и сооружений возлагается на их собственника или лицо, владеющее зданием на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и в других случаях, если договором, решением государственной власти или органа местного управления установлена ответственность за их эксплуатацию (ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, утв. 29.12.2004 № 190-ФЗ).
Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 214 ТК РФ). Реализация целей безопасности достигается путем обеспечения содержания зданий и сооружений в технически исправном состоянии. Под надлежащим техническим состоянием зданий и сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Обеспечивается исправное состояние зданий и сооружений посредством эксплуатационного контроля, своевременного выявления несоответствий и их устранения (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ). Работодатели обязаны руководствоваться требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утв. Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, различными сводами правил, ГОСТами
Основным прикладным документом для работодателя по эксплуатации принадлежащих ему зданий является ПОТ РО 14000-004-98. Несмотря на то, что документ содержит не обязательные, а рекомендованные требования, в нем даются важные сведения о безопасном использовании построек и порядке контроля за ними. Его применяют в части, не противоречащей Закону № 384-ФЗ.
Какие основные обязанности по содержанию зданий и сооружений
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 Закона № 384-ФЗ).
К обязанностям собственника здания и сооружения относят:
· назначение распорядительным документом ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений;
· разработка планов сезонной подготовки и текущего ремонта зданий и сооружений;
· техническое обслуживание зданий и сооружений;
· организация и проведение профилактических ремонтов зданий и сооружений;
· назначение технической комиссии и оформление соответствующих актов, фиксирующих контрольные мероприятия.
Назначение ответственных:
В целях установления систематического надзора за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций промышленных зданий и сооружений собственники обязаны назначить ответственных. Это могут быть специалисты по эксплуатации зданий (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ). Как правило, на крупных предприятиях назначаются не просто ответственные лица, а создается целая служба технического надзора. Ее численность и структуру можно определить по требованиям, изложенным в ПОТ РО-14000-004-98. В небольших организациях ответственным назначают главного инженера или заместителя руководителя (п. 5.1 СП 303.1325800.2017, п. 5.2 СП 324.1325800.2017).
Эксплуатационный контроль:
«Эксплуатационный контроль» означает проведение комплекса необходимых проверок за постройками в процессе их использования. Согласно Закону № 384-ФЗ – это единая система обслуживания зданий, регулярных осмотров, текущих ремонтов, проверок и мониторинга ключевых систем (основание, несущие и прочие конструкции, коммуникации и.т.д.). Требования безопасности, предъявляемые к зданиям и сооружениям, перечислены как нормативных документах, так и в проектной документации.
В рамках эксплуатационного контроля проводятся следующие мероприятия:
· периодические осмотры, включая текущие, очередные и внеочередные;
· контрольные проверки;
· мониторинг состояния;
· комплексное обследование.
Эксплуатационный контроль осуществляется постоянно, при этом объем и периодичность определяются износом построек и их назначением. Два раза в год проводятся сезонные осмотры (весенние и осенние). Кроме того, любые внештатные ситуации типа «погодных» ЧП и аварий требуют проведения внеплановой проверки не позднее двух дней после стихийного бедствия или техногенной аварии. Таким образом получается, что каждое здание осматривают минимум один раз в 6 месяцев, а узлы, требующие более пристального внимания – чаще.
Комплексное обследование зданий – мероприятие, которое потребуется каждому строению. Даже самое прочное здание со временем ветшает, но какие именно элементы требуют ремонта или реконструкции могут осуществить профессиональные организации, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий (СРО).
Комплексное обследование проводят:
· по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий (сооружений);
· при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);
· по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);
· по инициативе собственника объекта;
· при изменении технологического назначения здания (сооружения);
· перед проведением капитального ремонта или реконструкции;
· по предписанию органов государственного строительного надзора.
Назначение комиссии:
Общие и внеочередные осмотры зданий и сооружений должны проводиться специальной технической комиссией, назначенной приказом руководителя организации. Этим же приказом устанавливаются порядок и продолжительность работы технической комиссии. В состав комиссии входят начальники цехов, отделов, служб, участков, непосредственно эксплуатирующих здания, и работники службы технического надзора (п. 6.12 ПОТ РО-14000-004-98). Результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также меры и сроки их устранения. Один из экземпляров приобщается к техническому журналу по эксплуатации зданий и сооружений.
На основании сведений, содержащихся в актах осмотров, собственники разрабатывают план-график планово-предупредительных ремонтов, которые доводятся до сведения руководителей структурных подразделений и службы охраны труда.
Техническое обслуживание зданий (сооружений):
Эффективность и срок службы зданий (сооружений) во многом зависят от качества их технического обслуживания. Задачами технического обслуживания зданий (сооружений) являются:
· текущее обслуживание, которое включает в себя подготовку зданий (сооружений), их элементов и систем к сезонной эксплуатации;
· система ремонтного обслуживания, включающая в себя текущие и капитальные ремонты.
Текущее обслуживание включает в себя:
· исправление неисправностей, выявленных в ходе осмотров;
· проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения;
· проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации;
· санитарное состояние помещений здания (сооружения) и прилегающей территории;
· уборка снега, в.т.ч. на кровле;
· общий мониторинг технического состояния несущих строительных конструкций.
Организация и проведение профилактических ремонтов зданий и сооружений:
На основании результатов осмотров лицом, осуществляющим эксплуатацию, может быть принято решение о необходимости проведения:
· аварийного ремонта;
· текущего ремонта;
· внеочередного обследования;
· внеплановых мероприятий по обслуживанию здания (сооружения).
Также в результате проведения осмотров уточняют данные, необходимые для проведения ремонта. Обследования технического состояния проводят специализированные организации, которые проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций. Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
Документация на здания и сооружения:
Вести документацию на здания (сооружения) очень важно, так как это подтверждает, что их собственник правильно выполнял законодательные требования в части содержания их в исправном состоянии. Ведь нередко разрешения происходят в результате различных чрезвычайных ситуаций не техногенного характера.
В состав технической документации длительного хранения относят:
v техническую документацию: генеральный и ситуационные планы, акты приемки в эксплуатацию здания (сооружения) и прилагаемая к ним исполнительная документация, паспорт на здание (сооружение), форма которого приведена в приложении № 9 к ПОТ РО 14000-004-98, заключения по этапам общего мониторинга технического состояния;
v информацию об ограничениях функционирования здания (сооружения);
v эксплуатационный паспорт;
v энергетический паспорт;
v санитарный паспорт;
v паспорта систем инженерно-технического обеспечения, системы общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций;
v журнал эксплуатации здания.
В состав временной документации, которую заменяют в связи с истечением срока ее действия, входят:
v отчеты и технических осмотрах зданий (сооружений), обходные листы;
v планы материально-технического обеспечения мероприятий по эксплуатации;
v сведения о работах по эксплуатации;
v ведомости затрат на техническое обслуживание и ремонт, их содержания, коммунальные услуги;
v сведения о текущем и капитальном ремонтах;
v протоколы измерений сопротивления изоляции электрических сетей и иных параметров других систем инженерно-технического обеспечения и оборудования зданий (сооружений);
v инструкции по проведению работ, по охране труда, по антитеррористической безопасности.
Всю документацию необходимо дублировать и хранить в электронном виде. На каких носителях хранить, в каком формате – решает собственник зданий (сооружений).