Наша юридическая служба подготовила разбор основных положений проекта закона № 1194918-8, который может вступить в силу уже 1 июля 2026 года.
1. Средство платежа. Криптовалюты в России не легализуют как средство расчётов — этот запрет не просто сохраняется, а расширяется. Если сейчас уже нельзя оплачивать криптовалютами товары, работы и услуги (ст. 14 закона № 259-ФЗ), то в новом законопроекте этот запрет распространяется ещё и на ценные бумаги, цифровые права, информацию и интеллектуальную собственность (п. 5 ст. 1 проекта). Новые ограничения фактически закрывают любые конструкции, где криптовалюта может использоваться как встречное предоставление.
Единственное исключение — это внешнеэкономические расчёты между резидентами и нерезидентами. В этом сегменте криптовалюты допускаются, но именно как инструмент ВЭД, а не универсальный способ расчётов внутри страны.
2. Инфраструктура. Переход от «серого рынка» к лицензируемой системе. Законопроект прямо закрепляет, что операции с криптовалютами смогут проводиться только через лицензированных участников — организаторов торговли, брокеров и других профучастников рынка (ст. 3-5 проекта). Параллельно вводится цифровой депозитарий, который будет учитывать права на криптовалюты, фиксировать их переход и, по сути, выступать источником «официального подтверждения владения» (ст. 2 и ст. 21 проекта). Это означает, что криптовалюты начинают регулироваться по логике фондового рынка, а не децентрализованной системы.
3. Контроль транзакций. Обменники не исчезают, но попадают под жёсткое регулирование (ст. 32-33 проекта). Ключевое нововведение — контроль операций на уровне каждой сделки. Проверяется не только клиент, но и сами активы, адреса и их происхождение (ст. 24 проекта).Если есть подозрения, оператор обязан отказать в операции и уведомить Росфинмониторинг. Более того, появляется механизм возврата или изоляции так называемых «проблемных» активов, что фактически вводит контроль над чистотой криптовалюты на уровне каждой транзакции.
4. Инвестиции. Для физических лиц доступ к рынку также ограничивается. Чтобы совершать сделки, потребуется пройти тестирование (квалифицированные и неквалифицированные инвесторы), а лимиты и перечень доступных криптовалют будет определять Банк России (ст. 17-18 проекта). По заданным критериям доступ будет только к крупнейшим криптовалютам с высокой капитализацией — активам «биткоин-уровня». Всё остальное останется вне розничного рынка.
5. Иностранные платформы и криптокошельки. Законопроект не запрещает использовать иностранные криптоплатформы и внешние кошельки, но вводит специальный режим именно для резидентов по смыслу Закона № 173-ФЗ, то есть для так называемых валютных резидентов. Для них открытие и использование таких внешних адресов-идентификаторов перестает быть «невидимым» для государства, потому что появляется обязанность уведомлять ФНС и сдавать отчеты по операциям (поправки к закону № 173-ФЗ). На практике это означает, что использование внешней инфраструктуры остается возможным, но перестает быть «невидимым» для государства.
6. Майнинг. Дополнительно формализуется майнинг: им смогут заниматься только зарегистрированные компании и ИП, включённые в специальные реестры. Для физических лиц разрешается майнинг, но с ограничениями по энергопотреблению (ст. 8-9 проекта).
7. Криптовалюты как имущество. Законопроект вводит полноценный механизм взыскания криптовалют через цифровые депозитарии (ст. 73.7 проекта). Это означает, что криптовалюты окончательно становятся «видимым» активом: их можно арестовать, их можно списать по решению суда, их сложнее скрыть, особенно в видимом для государства контуре.
8. Ответственность. Отдельно про ответственность — и здесь, пожалуй, самая чувствительная часть всей реформы. Параллельно с регулированием вводится уголовная статья за незаконный оборот криптовалют — речь идет о новой ст. 171(7) УК РФ.
Формально это не про криптовалюты в общем, а про деятельность вне установленного регулирования. Но если смотреть на конструкцию закона целиком, становится понятно, куда это всё движется.
Если операции признаются незаконным оборотом и есть крупный ущерб (от 3,5 млн руб.), речь уже идет не о штрафах, а о лишении свободы — до 4 лет. Если добавляется признак группы или ущерб превышает 13,5 млн руб., срок вырастает до 7 лет.
Отдельно закладываются штрафы — от 100 тыс. руб. и выше, вплоть до суммы дохода за период до двух лет. Это уже не символические санкции, а полноценная финансовая ответственность, сопоставимая с классическими экономическими составами.
Здесь важно понимать, как это будет применяться на практике.
Фокус, скорее всего, будет не на отдельных физических лицах, а на инфраструктуре — обменниках, P2P-сервисах, схемах конвертации. Любая деятельность, где есть регулярность, оборот и несколько участников, может быть квалифицирована как организованная. В этом смысле значительная часть текущего «серого» рынка потенциально попадает под признаки группы и крупного размера.
И это напрямую связано с базовой логикой законопроекта: создаётся лицензируемый контур, внутри которого можно работать с криптовалютами. Всё, что вне него, постепенно перестаёт быть просто «серой зоной» и начинает рассматриваться как нарушение.
При этом есть важный практический нюанс. На момент принятия закона лицензированной инфраструктуры в полном объёме ещё не будет. Это означает, что переходный период окажется самым чувствительным: старые модели уже под риском, а новые ещё не до конца работают.
По срокам: базовые положения планируется запустить с 1 июля 2026 года, с дальнейшим ужесточением режима к 2027 году.
Итоговая логика достаточно прямая. Криптовалюты не запрещаются, но их оборот вне регулируемой инфраструктуры становится не просто рискованным, а в определённых случаях уголовно наказуемым. Будем следить за процессом рассмотрения в Государственной Думе и делиться обзорами по изменениям в основных положениях регулирования.