Преподавательская работа с детьми всегда была особо значимой для государства и общества. Вместе с тем она сопряжена с повышенными психологическими нагрузками, что приводит к риску утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.
Во времена Советского Союза педагоги пользовались правом на пенсию по выслуге лет. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также новый пенсионный Закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ сохранил им право на досрочное назначение трудовой пенсии. Законом РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» внешкольные учреждения: детско-юношеские спортивные школы, детские школы искусств, в том числе по видам искусств, дворцы или дома детского (юношеского) творчества и другие были преобразованы в учреждения дополнительного образования.
Все педагоги дополнительного образования до 1 января 2001 года пользовались правом на досрочную трудовую пенсию наравне с учителями общеобразовательных школ. Но впоследствии право на досрочное пенсионное обеспечение было сохранено не для всех. Поэтому необоснованное исключение даже нескольких дней из специального стажа лишало педагогов внешкольных учреждений права на досрочную пенсию, причем лишало безвозвратно. Там, где учитель общеобразовательной школы мог доработать недостающие дни или месяцы в школе, училище, ПТУ, педагог дополнительного образования сделать этого уже не мог. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 звучало четко – стаж на 1 января 2001 года не менее 16 лет 8 мес. А время, как говорится, вспять не повернуть.
Нескольким таким пострадавшим от неправомерных действий Пенсионного фонда гражданам мне, к счастью, удалось помочь.
Жаров более 26 лет отработал учителем музыки в школе и аккомпаниатором в Доме пионеров. Решением Управления Пенсионного фонда ему было отказано в досрочном назначении пенсии, а исчисленный стаж составил всего 20 лет 11 месяцев.
Причиной такого занижения явилось неприменение пенсионным органом целого ряда правовых норм бывшего СССР, что было сделано вопреки Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Пункт 14 Постановления прямо указывал, что стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действующего на период соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности.
Я ознакомилась с отказом Управления Пенсионного фонда РФ, трудовой книжкой доверителя, приказами и справками с мест работы и посчитала решение необоснованным. Мотивы несогласия были подробно указаны в исковом заявлении по каждому спорному периоду.
Иски к Пенсионному фонду иногда бывают довольно объемными, ведь бремя доказывания права на назначение пенсии, а равно и оспаривание мотивировки отказных решений ложится на плечи истца. В тех случаях, когда исключенных из стажа периодов несколько, по каждому из них следует приводить обоснование, а желательно и ссылки на судебную практику.
Несмотря на то, что действующим списком должностей педагогических работников работа аккомпаниатором в Доме пионеров названа не была, согласно трудовой книжке Жарова она имела место в 80-х годах. Мне пришлось вернуться к нормам, что называется, давно прошедших лет.
Оказалось, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения включало работу по специальности в детских учреждениях. Что имеется в виду? В соответствии с п. 3.2. Инструктивного письма министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к числу детских учреждений были причислены дома пионеров и детские дома культуры.
Приведу такой пример.
Период работы Николая Жарова в качестве аккомпаниатора в Доме пионеров должен был быть учтен на основании п. 2 вышеуказанного документа как работа по специальности в детском учреждении. Кроме того, инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденная Приказом № 94 от 16.05.1985 г., засчитывала в стаж педагогической работы работу в должности аккомпаниатора учреждений просвещения. И это постановление утратило силу лишь в 1993 году, однако на период работы доверителя было действующим.
Решением районного суда исковые требования моего доверителя были удовлетворены частично – работа аккомпаниатором включена в специальный стаж, а вот небольшой период работы учителем средней школы не засчитан будто бы из-за недостатка учебной нагрузки. Однако и в этом случае ошибка суда первой инстанции была исправлена апелляционной, а в областном суде дело было выиграно окончательно. Итак, суд обязал ответчика назначить пенсию Николаю Жарову со дня обращения за ней, а также взыскал в пользу истца понесенные им процессуальные издержки. В настоящее время педагог уже получает заслуженную пенсию.
Другой случай произошел с преподавателем детской школы искусств Сергеем Петровым, который живет и работает в Краснодарском крае. Из-за удаленности своего нынешнего места жительства он обратился ко мне за юридической помощью через интернет, пересылал по электронной почте решения Пенсионного фонда и все необходимые для подготовки иска трудовые документы. Поскольку Петров пожелал участвовать в суде лично, без представителя, мне пришлось постараться подготовить ему иск как можно подробнее, а также разъяснить все непонятные и спорные моменты.
Суть в том, что Управление Пенсионного фонда по Краснодарскому краю неправомерно исключило ему из педагогического стажа работы в детском дошкольном учреждении целый ряд периодов: срочную военную службу, курсы повышения квалификации и учебные отпуска. Кроме того, пенсионный орган, непонятно, по каким соображениям, посчитал детскую школу искусств не учреждением дополнительного образования, а учреждением культуры. А все потому, что в устав этого учреждения были несвоевременно внесены соответствующие изменения.
Действуя подобным образом, пенсионный орган сократил специальный стаж Петрова с 26 лет до 20 лет. И конечно же, на 01.01.2001 года условие о выработке им педагогического стажа в учреждениях дополнительного образования не менее 16 лет 8 мес. оказалось не выполненным.
Отказывая в назначении досрочной пенсии, ответчик не только не применил пенсионные нормы бывшего СССР, но и проигнорировал правовую позицию Конституционного Суда РФ. Ее суть заключалась в том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем, кто осуществлял образовательную деятельность, направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Поэтому различия по такому критерию, как форма собственности и ведомственная принадлежность учреждения, установлены быть не могут. И этим было сказано все.
Решением суда исковые требования Петрова были полностью удовлетворены, все исключенные периоды работы были вновь включены в педагогический стаж. Решение вступило в законную силу, и вот уже около года Петров получает свою законную трудовую пенсию.
Приятно видеть, когда граждане готовы активно отстаивать свои пенсионные права в суде. Многие из них, даже проживая в сельской глубинке, ищут адвоката и иногда, чтобы найти выход из сложной ситуации, делают это с помощью интернета. Конечно, не всегда отказы Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии являются неправомерными. Ситуации бывают разные, и порой обратившиеся за консультацией получают ответ от адвоката далеко не тот, что желали бы. Иногда, к сожалению, помочь действительно нельзя. И все же необоснованные отказы из пенсионных органов не редкость. В этом случае право на пенсию признает суд. Но для этого и заявитель, и его представитель не должны быть пассивными наблюдателями, они обязаны твердо и доказательно отстаивать свою позицию. Не зря говорят, что без труда не вынешь и рыбку из пруда.