Профильный комитет Совета Федерации поддержал законопроект, направленный на снижение контрольно-надзорной нагрузки на органы муниципальной власти.
Проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты из-за большого количества проверок, выданных предписаний и выписанных штрафов, может решить реформа в сфере госконтроля за деятельностью органов местного самоуправления. Авторы реформы предлагают ввести риск-ориентированный подход при контроле за муниципалитетами, отдать приоритет профилактическим мероприятиям над контрольными, обязать надзорные органы при корректировке сроков исполнения предписаний учитывать особенности формирования местных бюджетов и процедуру закупок. Такой законопроект Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию 31 марта рекомендовал одобрить палате регионов.
Документ, касающийся контроля над органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, содержит сразу несколько новелл.
Так, предлагается скорректировать сроки продления предписаний по инициативе муниципалитетов. Вводится ограничение по привлечению органа местной власти к административной ответственности в случае, если нарушение исправлено до истечения срока предписания.
Законопроектом закрепляется риск-ориентированный подход в сфере контроля за органами местного самоуправления, который уже используется в отношении юридических лиц. Документом предусматривается возможность для муниципалитетов заключать с контрольным органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений.
Контролеры должны будут учитывать особенности, связанные с формированием местных бюджетов, бюджетную обеспеченность в целом, и процедуры муниципальных закупок. Им нельзя будет штрафовать муниципальные, бюджетные организации социальной сферы, включая детские сады, поликлиники и больницы.
Кроме того, законопроект устанавливает перечень видов деятельности, не относящихся к контролю (надзору) за деятельностью органов местного самоуправления. К их числу, например, отнесена лесная охрана.
По информации Минюста, данный закон вступит в силу с 1 января 2028 года. Все нормативные подзаконные акты должны быть готовы до 1 сентября 2028 года.
— Для закона предусмотрен переходный период до 31 декабря 2028 года. Документ окончательно вступит в силу после 31 декабря,— сказала на заседании комитета представитель Минюста Юлия Монахова.
Первый заместитель профильного комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике, сенатор от Карелии Игорь Зубарев на заседании отметил, что данный закон нужный и важный и муниципалитеты его очень давно ждали.
— Впервые за долгое время органы надзора переходят от наказания к профилактике. Но на данный момент из текста закона не следует, в каких случаях выносятся решения об отсрочке либо предупреждении, а в каких случаях муниципалитеты сразу штрафуются. Сейчас надзорный орган сам может принять то или иное решение. Поэтому у меня пожелание, чтобы все-таки были прописаны четкие критерии, которые бы говорили, что тот или иной надзорный орган в каких случаях должен выписать предупреждение или отсрочку. У муниципальных образований в регионах штрафы уже превосходят их годовой бюджет. Работа должна быть направлена на профилактику, а не на наказание, — считает Игорь Зубарев.
Сенатор также обратил внимание на сроки вступления в силу закона. Документ начнет действовать только в 2029 году.
— Если есть возможность ускорить сроки принятия закона, мы готовы с комитетом поработать в этом направлении, — сказал парламентарий.
Комитет Совфеда по аграрно-продовольственной политике одобрил законопроект и дал поручение Игорю Зубареву контролировать подготовку нормативных подзаконных актов.
— Проекты этих документов мы должны видеть первыми, — считает сенатор.