Закрепление в правовом поле риск-ориентированного подхода при контроле за органами местного самоуправления и приоритет профилактических мероприятий над контрольными вкупе с возможностью досудебного обжалования решений контролеров позволит оптимизировать организационные, трудовые и финансовые ресурсы муниципалитетов. Также это даст возможность уменьшить расходы властей на выплату штрафов, направив высвобождаемые средства на решение вопросов местного значения. Такой закон 30 марта поддержал Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
Профилактика в приоритете
На парламентских слушаниях по параметрам бюджета РФ, которые прошли в палате регионов в октябре 2023 года, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко обратила внимание, что на фоне сложной ситуации в экономике контролеры «не нашли другого времени», чтобы усилить проверки муниципальных органов власти: «С двойным упорством стали их проверять».
Принятый Госдумой закон устраняет все недочеты регулирования в сфере госконтроля за деятельностью органов местного самоуправления, пояснил председатель Комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко. Основная цель документа — снижение контрольно-надзорной нагрузки на муниципалитеты.
«Ключевыми нововведениями федерального закона является закрепление риск-ориентированного подхода в сфере контроля за органами местного самоуправления, возможности заключения с контрольным органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений, приоритет профилактических мероприятий над контрольными, возможности досудебного обжалования решений контрольных органов, — отметил сенатор. — Также поправки предполагают механизмы продления сроков исполнения предписаний контрольных органов, упрощают документооборот, переводя отдельные процедуры в электронную форму».
Кроме того, по словам Шевченко, важной мерой является наличие в законе требований об учете контрольными органами особенности связанных с формированием местных бюджетов и процедуры муниципальных закупок, «а также об учете состава имущества муниципалитета, его бюджетной обеспеченности и других особенностей».
Нововведения вступают в силу с 1 января 2028 года, напомнил Шевченко, это позволит муниципалитетам и регионам более плавно перейти к новой системе полномочий и подготовить свои правовые акты. «Федеральный закон позволит оптимизировать организационные, трудовые и финансовые ресурсы муниципалитетов, уменьшить их расходы на выплату штрафов и направить высвобождаемые средства на решение вопросов местного значения», — резюмировал глава комитета.
Это запрещено
Такую позицию разделяют и в Минюсте. Закон вносит ясность во все нюансы проверок, сроки проведения которых сегодня ничем не ограничены, заметила статс-секретарь, заместитель министра юстиции Елена Ардабьева: «Они могут быть и десять дней, и месяц, и два».
При этом сроки выполнения выписанных контролерами предписаний, по ее словам, не учитывают требования ни бюджетного процесса, ни обеспеченности местных бюджетов. «И когда эти предписания выдаются, их зачастую невозможно выполнить не то что в указанный срок, а довольно долго», — подтвердила замминистра.
Поэтому в законе закреплена норма, прямо запрещающая налагать штрафы на муниципальные, бюджетные организации социальной сферы, в том числе на детские сады, поликлиники и больницы, подчеркнул председатель Комитета Совфеда по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко.
«Закон совершенствует установление партнерских отношений между надзорными органами и муниципалитетами, бюджетными организациями социальной направленности», — сказал сенатор.
Чем тратить деньги на штрафные санкции, лучше направлять средства на реализацию социальных проектов и устранение недостатков, «которые, к сожалению, еще встречаются в работе наших муниципалитетов и их подведомственных организаций», подытожил Тимченко.