С начала 1990-х годов в Германии резко увеличилось количество просителей убежища.
Хотя примерно 95 процентам из 300 000 беженцев, времён гражданской войны из бывшей Югославии, было отказано в предоставлении статуса убежища, вместо этого им, как правило, предоставлялась защита от депортации в форме терпимости. Ссылаясь на высокий уровень отказов, федеральное правительство Германии заявило, что очень часто экономические причины выдвигаются на первый план, как определяющий мотив для въезда. Тот факт, что подавляющее большинство беженцев въезжали по суше через все соседние с Германией страны, считающиеся безопасными третьими государствами, был назван свидетельством злоупотреблений убежищем. Чтобы ограничить иммиграцию, право на убежище было значительно ограничено статьей 16a, был создан закон о пособиях просителям убежища.
До введения Закона о пособиях просителям убежища лица, ищущие убежища, получали социальную помощь в соответствии со статьей 120 Федерального закона о социальной помощи. Однако уже в начале 1980-х годов эти права были ограничены: медицинское обслуживание, в частности, стало услугой, которую власти могли решать по своему усмотрению в каждом конкретном случае. Кроме того, с тех пор социальная помощь в коллективных приютах, как правило, должна была предоставляться только в натуральной форме. Когда в 1993 году лица, ищущие убежища, были исключены из Федерального социального кодекса, это было обосновано ссылкой на их лишь кратковременное временное пребывание в Федеративной Республике.
Основные потребности домохозяйства в питании, жилье, отоплении, одежде, здравоохранении и личной гигиене, а также в предметах первой необходимости и расходных материалах теперь в основном удовлетворялись за счёт натуральных пособий, что примерно на 20% меньше, чем пособия, предоставляемые ранее.
Поскольку принцип предоставления материальных выгод требует значительных административных затрат, а часто и дополнительных затрат, закон допускал возможность выдачи ваучеров на предоставление услуг лицам, ищущим убежища. Купоны были отправлены в Отдел социального обеспечения для выставления счетов после их погашения в различных магазинах – в основном это были дисконтные магазины или супермаркеты – что касается продуктов питания. После этого ваучеры были проверены в офисе, и была организована выплата в соответствующие магазины – очень трудоёмкая процедура.
Несмотря на то, что в разработке ваучеров на получение стоимости в отдельных федеральных землях можно увидеть параллели, муниципалитеты, возможно, в значительной степени были свободны в разработке своих ваучеров. Однако все ценные ваучеры содержат ограничения на использование:
- в отношении того, какие товары можно было приобрести с их помощью (например: Подлежит обмену только на: одежду, продукты питания, предметы медицинского и личного ухода, товары первой необходимости и предметы домашнего обихода, имеющие низкую покупательную способность, но исключая дополнительные услуги — покупку табачных изделий и спиртных напитков)
- об ограничении возврата сдачи до 10% от суммы ваучера
- на ограничение «округа обращения» ваучеров (например: Действительны только в пределах такого то округа…)
- ограничение срока действия (например: Действует до 30.6.1994 года)
Вероятно, нигде не было записано, какие муниципалитеты выдавали подобные ваучеры, на какую сумму и на какие номиналы. Но их число, вероятно, было значительным! После перехода Германии на новую валюту — евро, подобные ваучеры были переориентированы в основном от пяти до 20 евро. Денежные суммы также выплачивались для удовлетворения основных потребностей, таких как мобильность (необходимые расходы на проезд в общественном транспорте) и связь.
«Пострадавшие» неоднократно жаловались на использование таких ваучеров по разным причинам. Дескать, некоторым беженцам неловко стоять с ними в очереди в кассе. Кроме того, покупка создаёт серьёзные проблемы для лиц, ищущих помощи. Немногие магазины принимают товарные ваучеры. Кроме того, стоимость приобретённого товара должна соответствовать предъявленному ваучеру, поскольку не более 10% стоимости ваучера может быть выплачено наличными в качестве сдачи – и даже в этом покупателю часто отказывают: «Де-факто ни один магазин в Берлине не возвращает эти 10%. Аргументация магазинов заключается в том, что это было бы приемлемым решением, и супермаркеты предпочли бы использовать разницу как дополнительную добавленную стоимость. Это преступное присвоение даже с капиталистической точки зрения».
В случае покупки небольшой мебели, матрасов или электронного оборудования в принятии купюр с указанием стоимости будет отказано на том основании, что с другой стороны, непродовольственные товары могут быть выданы только на сумму не более десяти евро.
Понятно, что беженцы искали способы обменять подобные «ценные бумаги» на наличные. Говорят, что в районе Штаде сомнительные торговцы обменивали купюры на ваучеры по курсу 10: 6. За номинал в 100 евро тогда было 60 евро наличными. В округе Харбург отважные граждане совершают покупки вместе с беженцами. Товары оплачиваются ваучерами, а беженцам выдают деньги наличными перед супермаркетом.
Некоторые муниципалитеты не использовали собственную систему ваучеров, а, как и город и округ Ганновер, использовали ваучеры, принадлежащие крупной американской корпорации «Sodexho». С 1 октября 1998 года Служба социального обеспечения передавала данные получателей помощи в Sodexho и заказывала для них так называемую выплату пособий — «карту лояльности», а также ваучеры определённой суммы и номинала с установленным сроком действия. По контракту Sodexho гарантировало повсеместное использование ваучеров на получение пособий.
Магазины, которые хотели обслуживать «льготников», должны были заключить контракт с Sodexho и платить комиссию в размере до 3,75%.
Помимо Sodexho, в бизнесе с лицами, ищущими убежища, участвовали и другие «поставщики платёжных услуг»: «Accor Corporate Services – ASC Dienstleistungen GmbH», «Wertgutschein-System GmbH», «Olympic Kommunal-Service GmbH» и другие.
Ваучеры этих компаний имеют некоторое сходство с чеками и были прикреплены к «чековой карточке» (карточке удостоверения личности с подписью).
С 2012/13 годов предоставление пособий в натуральной форме стало исключением на практике, и ваучеры больше не выдавались.
На конференции министров в октябре 2023 года, премьер-министры федеральных земель решили ввести платёжные карты для лиц, ищущих убежища. Рабочая группа разработала стандарты для этого к концу января 2024 года, которые легли в основу общенационального тендера. Но в то время как в некоторых местах уже использовались платёжные карты, некоторые партии спорили в федеральном правительстве о необходимых изменениях в Законе о пособиях просителям убежища, поскольку помимо денежных и натуральных пособий в качестве третьего способа удовлетворения потребностей должна выступать платёжная карта. В апреле 2024 года стороны пришли к соглашению, и законопроект прошёл через Бундестаг и Бундесрат.
С 16 мая 2024 года власти имеют возможность выдавать базовые пособия в соответствии с Законом о пособиях просителям убежища с помощью платёжной карты. У него нет единого общенационального дизайна. Каждая федеральная земля или округ соответственно, может сам определять свой внешний вид. Унифицирован только основной принцип: нейтральная пластиковая карта стандартного формата банковской карты (ISO 7810) с чипом и магнитной полосой, поскольку платежи осуществляются через карточные терминалы, как и с обычными дебетовыми картами. Это не замена счёта, а обычная дебетовая карта или кредитная карта, а скорее дебетовая карта на основе баланса. Их также можно использовать для оплаты только в определённых местных магазинах, так что недорогие покупки значительно усложняются или даже полностью исключаются. Банковские переводы, онлайн-покупки, прямые дебетовые платежи и цифровые способы оплаты, такие как PayPal или Apple Pay, невозможны с помощью платёжной карты. Кроме того, ежемесячно можно снимать только небольшие суммы наличными – 50 евро в большинстве земель.
* Материал подготовлен на основе публикации Уве Броннерта (Uwe Bronnert) для немецкого издания «Денежные знаки».
Больше информации по нотгельдам можно найти на сайте клуба коллекционеров Швальцкопф: schwalzkopf.ru