Разработка единой цифровой базы данных для граждан, претендующих на государственную поддержку в улучшении жилищных условий, займет около одного года. Такую оценку на профильном совещании в Совете Федерации озвучил руководитель подразделения по реализации социальных программ «ДОМ.PФ» Станислав Свиридов. По его словам, столько времени потребуется не только на создание архитектуры самого реестра, но и на разработку личных кабинетов пользователей, а также на настройку интеграции новой системы с существующими информационными ресурсами федеральных и региональных ведомств.
Оператором новой системы выступает «ДОМ.PФ». Предполагается, что реестр будет функционировать на мощностях Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС). Доступ к данным получат не только региональные и муниципальные власти, но и федеральные министерства, курирующие отдельные категории льготников. Например, Минстрой России, который отвечает за обеспечение жильем детей-сирот и молодых семей, а также сам оператор системы. Важной особенностью станет автоматическое формирование выписки о постановке на учет, которую граждане смогут получать через региональные органы власти или с использованием идентификатора получателя государственных услуг (ИПГУ).
От двадцатилетнего ожидания к прозрачности учета
Необходимость создания единого реестра вызвана системными проблемами, десятилетиями тормозящими решение жилищного вопроса. Как отметила член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Надежда Ильина, в настоящее время, по разным данным, в улучшении жилищных условий нуждаются от 2 до 4 миллионов семей. При этом за последние 13 лет число состоящих на учете сократилось лишь на 1 миллион, а в большинстве субъектов федерации люди вынуждены ждать своей очереди около 20 лет.
Сенатор выделила две ключевые проблемы: недостаточное финансирование жилищных программ и отсутствие единого реестра. Разрозненность учета приводит к серьезным последствиям. В каждом муниципалитете существует несколько списков очередей, а продвижение по ним зависит от объема средств, выделенных на конкретную программу. Более того, действующее законодательство предусматривает категории граждан, имеющих право на внеочередное жилье, что в сочетании с судебными решениями создает хаос в планировании расходов. Эксперты фонда «Институт экономики города» указывают, что отсутствие единой базы не позволяет даже точно оценить масштаб проблемы, так как одни и те же люди могут состоять на учете по разным основаниям в различных регионах.
Замдиректора департамента жилищной политики Минстроя РФ Сергей Кравчук уточнил, что новый реестр будет включать практически все категории нуждающихся, за двумя исключениями. Речь идет о сведениях, составляющих государственную тайну, и о детях-сиротах, учет которых уже урегулирован на уровне федерального закона и ведется в цифровой платформе Социального фонда. Однако данные о детях-сиротах в общий реестр все равно будут передаваться для обеспечения целостности картины.
Борьба с «задвоением» и экономия бюджетных средств
Одной из главных целей создания единой базы является исключение злоупотреблений и повторного получения жилья от государства. Надежда Ильина привела конкретный пример из Кемеровской области, где граждане, получив жилье как инвалиды по федеральному закону №181-ФЗ, приватизировали его, продали, а спустя пять лет встали на учет уже по областному закону и получили новую квартиру. Если бы постановка на учет происходила в другом муниципалитете, этот факт остался бы незамеченным.
Единый реестр позволит отслеживать полный цикл: от момента постановки на учет до фактической реализации гражданином своего права на поддержку. Как пояснил замгендиректора «ДОМ.PФ» Алексей Ниденс, концепция системы включает не только интеграцию с другими информационными системами (например, ЗАГС для проверки семейного положения), но и жесткий контроль на каждом этапе. Это даст возможность точно планировать расходы бюджета для каждой категории граждан и реально оценивать сроки исполнения государственных обязательств. По данным Росреестра, только в текущем году на выдачу жилищных сертификатов предусмотрено свыше 10 миллиардов рублей, и эффективное распределение этих средств напрямую зависит от качества учета.
Первый шаг к сокращению сроков ожидания
Профессиональное сообщество в целом позитивно оценивает инициативу, называя централизацию учета «перезревшей задачей». Руководитель комиссии по жилищной политике Общественного совета при Минстрое Надежда Косарева отметила, что сегодня насчитывается более 140 различных льготных категорий, и их число продолжает расти. В условиях ограниченных бюджетных средств понимание реального объема обязательств критически важно.
По мнению руководителя портала «ЕРЗ.PФ» Кирилла Холопика, создание единого реестра – это первый и обязательный шаг к повышению прозрачности, эффективности и справедливости в жилищной сфере. Он подчеркивает, что сейчас нередки случаи, когда помощь, предназначенная действительно нуждающимся, уходит обеспеченным людям, которые смогли правильно оформить документы. Новая система позволит унифицировать темпы улучшения жилищных условий для разных категорий граждан.
В то же время эксперты предупреждают, что реестр сам по себе не решает проблему нехватки жилья и финансирования. Как отмечает исполнительный директор НП «ЖКХ-Контроль» Светлана Разворотнева, в стране накоплены огромные обязательства: более 4 миллионов семей ждут помощи в рамках различных программ. Сокращение среднего срока ожидания с нынешних 20 лет до пяти лет, предусмотренное Стратегией развития строительной отрасли, возможно только при условии синхронизации учета с реальным увеличением объемов строительства социального жилья и адресного финансирования. Тем не менее, именно формирование прозрачной базы данных является той необходимой основой, без которой любые попытки реформировать систему жилищной поддержки будут малоэффективны.
Перспективы внедрения и дальнейшие планы
Работа над системой ведется уже сейчас. Представители «ДОМ.PФ» сообщили, что запущен предварительный пилотный проект по сбору данных о специализированном жилищном фонде, находящемся в собственности государства, регионов или муниципалитетов. Речь идет о служебных квартирах, а также жилье для временного проживания беженцев и погорельцев. К этому пилоту уже подключились 27 регионов. По словам Станислава Свиридова, это позволит провести предварительную аналитику, учесть количество и характеристики такого жилья, которое часто является первым этапом в обеспечении граждан (например, для детей-сирот перед приватизацией).
Напомним, что законопроект о создании единого реестра был внесен правительством РФ в Государственную Думу еще в марте 2025 года. Ожидается, что после принятия необходимых законодательных изменений и завершения технических работ (ориентировочно через год) система заработает в полную силу, обеспечив новый уровень управления жилищной политикой в стране.
© ДОМ.NEWS