Государственная Дума в первом чтении приняла резонансный правительственный законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ). Документ, внесенный еще в декабре 2025 года, предлагает впервые с 1995 года создать легальный механизм изменения границ заповедников, национальных парков и заказников для размещения объектов федерального значения и нужд обороны. Однако вокруг инициативы разгорелись нешуточные споры: экологи, ученые РАН и часть депутатов видят в тексте коррупционные риски и угрозу уникальным экосистемам.
Суть законодательной инициативы: три основания для изъятия
Необходимость принятия поправок в заседании 18 марта 2026 года представлял глава Минприроды Александр Козлов. Он напомнил, что действующее законодательство не регулирует вопрос изменения границ ООПТ даже при наличии объективных причин.
«До 1995 года такая возможность в законе была. Мы хотим создать, ну или вернуть, кому как удобнее, именно механизм, который в случае необходимости дает государству право корректировать границы», – цитирует министра «Интерфакс».
Законопроект предусматривает всего три исключительных случая, когда границы охраняемых территорий могут быть пересмотрены:
- Размещение объектов обороны и безопасности. Это положение дополняет недавно вступивший в силу (с 1 марта 2026 года) закон № 295-ФЗ, который разрешил Минобороны использовать земли независимо от их категории. Для работы в границах ООПТ требовалась дополнительная правовая база.
- Строительство объектов федерального значения. Речь идет об объектах, имеющих «существенное влияние на социально-экономическое развитие РФ». Примечательно, что закрытого перечня таких объектов не существует – по словам Александра Козлова, это сделано намеренно, «чтобы регионы не трактовали его расширительно». В качестве примера в смежном законодательстве фигурируют атомные электростанции, автомобильные и железные дороги.
- Утрата охранного статуса по естественным причинам. Эта норма касается случаев необратимой утраты природоохранной ценности территории в результате стихийных бедствий или техногенных катастроф (например, радиоактивного загрязнения).
Важно подчеркнуть: законопроект категорически запрещает на изъятых территориях жилую застройку. Как заявил депутат от «Единой России» Владимир Бурматов, правительство предлагает установить прямой запрет на размещение многоквартирных домов, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
«Речь не идет о дроблении и тем более ликвидации ООПТ», – добавил он, уточнив, что если объект может привести к фрагментации природоохранной зоны, его создание невозможно.
Позиция ученых и парламентская дискуссия
Несмотря на заявленные ограничения, законопроект подвергся жесткой критике практически во всех фракциях. Первый замглавы комитета по экологии Владимир Бурматов еще на стадии подготовки документа к первому чтению констатировал: «По большому счету, вся подборка документов к этому законопроекту сегодня состоит из одних замечаний». Поправки, подготовленные с учетом мнения экологов, ученых РАН и Общественной палаты, заняли 18 страниц – один из рекордных объемов в думской практике.
Основные претензии касаются размытости формулировок. Депутат Алексей Куринный (КПРФ) указал на отсутствие критериев для объектов федерального значения и спросил, не создает ли это почву для коррупции.
«Комиссия и создана, чтобы не было никакой коррупции», – парировал Александр Козлов, пообещав ко второму чтению четко прописать уровень и статус комиссии, а также включить в нее ученых из РАН.
Особое опасение вызывает формулировка о «полной утрате» природоохранного значения. Олег Леонов (ЛДПР) заметил, что размытость критерия создает риски вывода из состава ООПТ участков, способных к восстановлению. «Не будут ли заинтересованные лица поджигать леса с целью утраты землями природоохранного значения?» – поинтересовался Дмитрий Новиков (КПРФ). Козлов признал, что характеристики действительно размыты, и допустил возможность исключения этого пункта ко второму чтению, если не удастся прописать четкие пояснения.
Член-корреспондент РАН Сергей Найденко, выступая на заседании комитета, призвал не голосовать за документ, назвав его «очень размытым и неконкретным». Он привел пример с заповедником «Медвежьи острова», где нет хозяйственных территорий, и непонятно, как там применять закон.
«Мне кажется, вот в таком виде за этот проект голосовать не надо», – цитирует ученого портал «Экология России».
В итоге 18 марта документ поддержали 288 депутатов, против высказались 34, еще 32 воздержались. Единственной фракцией, консолидированно поддержавшей проект, стала «Единая Россия».
Аналитика для рынка: что это значит для девелоперов и инвесторов
Несмотря на жесткие формулировки о запрете жилого строительства, для профессиональных участников рынка недвижимости новый закон важен по нескольким причинам.
- Инфраструктурные проекты как драйвер спроса.
Разрешение на размещение «объектов федерального значения» открывает дорогу для крупных инфраструктурных строек – дорог, энергомощностей, логистических центров. Такие проекты традиционно повышают инвестиционную привлекательность прилегающих территорий, даже если сами они находятся за пределами ООПТ. Девелоперам земель, расположенных вблизи заповедников, стоит внимательнее следить за решениями создаваемых комиссий.
- Туризм отдельно, стройки отдельно.
Глава Минприроды специально оговорил: размещение туристической инфраструктуры в ООПТ регулируется иными законами. «На федеральных территориях под туризм отведено всего 6 млн гектаров», – уточнил Козлов. Это значит, что масштабного освоения заповедников под гостиницы и курорты не предвидится. Однако создание инфраструктуры для «социально-экономического развития» может косвенно улучшить транспортную доступность и таких туристических зон.
- «Компенсационный механизм».
Законопроектом предусмотрен сбор на развитие ООПТ, который будет уплачивать лицо, размещающее объект на изъятых землях. Размер и порядок этих выплат пока не определены, но они могут стать дополнительной статьей расходов в бюджетах государственных корпораций и подрядчиков, выполняющих госзаказ.
Международный контекст и планы развития
Интересно, что дискуссия в России разворачивается на фоне общемирового тренда на пересмотр статуса охраняемых территорий в интересах энергоперехода и добычи полезных ископаемых. В ряде стран Евросоюза, например, обсуждается смягчение природоохранного режима для строительства ветряных электростанций и линий электропередачи. Однако зарубежная практика, как правило, требует обязательной и независимой научной экспертизы и общественных слушаний, чего критики пока не видят в российском законопроекте.
Несмотря на критику, Минприроды продолжает политику расширения заповедного фонда. В 2025 году было создано девять новых ООПТ в Крыму, новых регионах и Москве общей площадью 200 000 га, а на 2026 год прорабатывается создание еще 13 национальных парков. Таким образом, общая площадь ООПТ (сегодня это более 240 млн га) продолжает расти параллельно с попытками законодательно урегулировать возможность их точечного сокращения.
Голосование как сигнал к доработке
Принятие законопроекта в первом чтении – лишь начальный этап. Ко второму чтению, которое обещают наполнить конкретикой, предстоит гигантская работа. Депутаты всех фракций, включая представителя «Единой России» Владимира Бурматова, настаивают: без учета 18-страничного списка замечаний документ дальше не пойдет.
Для рынка недвижимости текущая ситуация означает сохранение неопределенности. С одной стороны, государство получает инструмент для реализации стратегических проектов в любых, даже самых охраняемых локациях. С другой – публичная полемика и давление научного сообщества обещают сделать этот инструмент максимально прозрачным и бюрократически тяжелым. Как отметил в своем выступлении депутат Анатолий Грешневиков, напомнив позицию президента, важно «не создавать правовых лазеек» для коммерческой застройки под видом государственной необходимости. Пока же законодатели ищут баланс между развитием и сохранением, инвесторам остается лишь внимательно следить за составом будущих комиссий и первыми прецедентами изъятия.
© ДОМ.NEWS
