Важность госзакупок российского софта трудно переоценить. Поэтому результаты тематической проверки легли в основу второго номера Бюллетеня Счетной палаты. Своевременность темы подтвердили и ключевые участники российского IT-рынка, в том числе высказав собственное мнение по проблематике на страницах тематического сборника.
Представляем мнение сторон.
«В ходе проверки было установлено, что цена закупки типового ПО в различных госконтрактах при сопоставимых условиях поставки может значительно различаться. Также были зафиксированы недостатки в систематизации информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок.
В целях устранения выявленных недостатков и дальнейшего совершенствования процедуры закупок ПО Счетная палата рекомендовала Правительству России установить типовые условия описания предмета закупки по госконтрактам в соответствии с Реестром российского ПО и актуализировать каталог товаров, работ, услуг в части детального описания конфигураций и других характеристик закупаемого ПО. Помимо этого, Минцифры России предложено доработать функционал указанного реестра с целью его дальнейшей интеграции с ЕИС».
«Счетная палата обращает внимание на то, что законодательство не устанавливает обязательный набор характеристик, которые должны быть отражены в контракте при закупке ПО. В результате даже добросовестные заказчики и поставщики оказываются в ситуации, когда сопоставимость контрактов затруднена, а автоматизированный анализ данных фактически невозможен».
«За одинаковыми названиями в документации могут стоять разные по составу прав и услуг поставки, а отсутствие единых требований к описанию параметров осложняет оценку сопоставимости и цены».
«Отчет Счетной палаты – важный шаг к повышению прозрачности рынка,
но не финальная методика работы с ценами на программное обеспечение. Документ пытается рационально объяснить выявленные расхождения, однако доступный инструментарий анализа пока не соответствует сложности самого объекта – лицензионных моделей и многообразия конфигураций ПО».
«Крайне важным выводом является фиксация – рост цен на типовое ПО находится в пределах инфляции, что соответствует постулатам Ценовой хартии АПКИТ. Это означает, что позиции ИТ-отрасли и государства совпадают».
«Коллективными усилиями мы сдерживаем повышение стоимости программных продуктов, и наши решения остаются конкурентоспособными. Мы поддерживаем стремление Счетной палаты к прозрачности и готовы как вендор участвовать в выработке более тонких механизмов регулирования».
«Отдельно стоит отметить вопрос о продлении лицензий и получении обновленных версий ПО. Ряд заказчиков заявляли о необходимости предоставить возможность продления лицензии по принципу закупок у единственного поставщика».
«Единообразие описания характеристик объекта закупки и условий контракта, обеспечиваемое средствами КТРУ и типовых условий контрактов, позволит формировать референтные цены, используемые при определении начальных (максимальных) цен и в целях оценки эффективности действий заказчика, как минимум в отношении типовой продукции».