Татьяна Герасимова,
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Деятельность большинства предприятий связана с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов на здоровье работников, что значительно влияет на демографическую ситуацию в стране. Дефицит квалифицированных, а главное здоровых работников, ограничивает экономический рост России. По итогам 2024г. численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях РФ, составила более 4,8 млн человек (34,9% от общей численности работников). По экспертному мнению медработников - это предпосылки к возникновению профзаболеваний через 5-7-10 лет работы в подобных условиях работы. Сроки развития заболевания зависят от уровня и длительности воздействия вредных производственных факторов. Можно ли минимизировать риски и как это сделать?
Трудовое законодательство определяет обязанность работодателей обеспечивать безопасные условия труда для работников (163, 214 ТК РФ). Безопасные условия труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).
Проверить визуально, действительно ли эти уровни воздействия вредных и (или) опасных факторов соответствуют нормативам, нельзя. Для определения этих факторов необходимо проведении процедуры «специальная оценка условий труда (СОУТ)» (ст.214 ТК РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ). После проведения этой оценки могут быть назначены компенсации работникам, сокращено рабочее время, либо, наоборот, отменены льготы, если факторы риска не установлены.
Но чтобы предотвратить или минимизировать воздействие неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников необходимо организовать проведение производственного контроля за условиями труда. Соответствующее требование устанавливает ст. 32 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Производственный контроль за условиями труда - это внутренний производственный контроль, который обязаны проводить юридические лица и ИП в целях обеспечения контроля за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-профилактических мероприятий. Санитарные правила к условиям труда утверждены постановлением Главного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 (СП 2.2.3670-20).
Разница между этими двумя видами контроля заключается в том, что СОУТ определяет, в каких условиях трудятся работники, а производственный контроль отслеживает, чтобы условия труда оставались безопасными и соответствовали санитарным правилам.
Даже если на предприятии ранее была проведена СОУТ, это не освобождает от необходимости осуществлять регулярный производственный контроль. Если СОУТ контролируется Минтрудом РФ, то за соблюдение требований ПК отвечает Роспотребнадзор. Кроме того, результаты контроля оформляется разными документами.
Что является объектами производственного контроля
К объектам производственного контроля следует относить производственные, общественные помещения, здания, сооружения (предприятия общественного питания, торговли, пищевой промышленности, медицинские организации, в т.ч. санаторно-оздоровительные; образовательные учреждения: дошкольного, школьного, среднего, высшего и дополнительного образования; социально-обеспечиваемые объекты, спортивные, аптечные, туристические, коммунально-бытового назначения: салоны, парикмахерские, прачечные, сауны, бассейны и т.п.; санитарно-защитные зоны, оборудование, транспорт, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Организация производственного контроля за условиями труда
Для правильной организации производственного контроля за условиями труда работодателям необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями МР 2.2.0244-21. Рекомендуется на основе этого документа разработать Положение о производственном контроле за условиями труда, в котором описать все процедуры, ответственных за их исполнение, частоту и методы проведения контроля.
Начинать правильную организацию производственного контроля необходимо с разработки программы производственного контроля и с выбора аккредитованной испытательной лаборатории. Программа производственного контроля за условиями труда содержит 3 раздела:
I раздел – «Перечень должностных лиц (работников) юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля».
II раздел – «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований».
III раздел – «Информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов, при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий)».
Перечень должностных лиц:
Лиц, ответственных за производственный контроль, назначает руководитель своим приказом. Это могут быть специалисты службы охраны труда, другие инженерно-технические работники.
Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов:
Для заполнения этого раздела необходимо:
· определить перечень источников информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам;
· определить номенклатуру, объем и периодичность производственного контроля в соответствии с установленными требованиями и нормами стандартов безопасности труда;
· организовать порядок проведения замеров для различных факторов и видов работ.
Например, в строительстве - рабочие места, где может присутствовать химический фактор (дым и пары, образующиеся при сварке): газоэлектросварщик, бетонщик, монтажник.
Информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами:
Канцерогены — это вещества, которые при определенных условиях повышает вероятность развития злокачественных опухолей, то есть рака.
Например, в строительстве широко используется асбест, на предприятиях общественного питания – полициклические ароматические углероды, которые образуются при неполном сгорании органических материалов (копчение, гриль, жарка мяса и рыбы).
Информацию о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами, рекомендуется вносить в таблицу, где указать:
· технологические процессы, при которых используются канцерогенные вещества;
· структурное подразделение (участок, цех), профессии;
· профессия (должность);
· факторы производственной среды и производственные процессы, обладающие канцерогенными свойствами;
· количество лиц, контактирующих с канцерогенными веществами.
Производственный контроль за условиями труда проводят:
· при проведении лабораторных исследований (испытаний);
· при измерениях факторов производственной среды.
Лабораторные исследования и испытания может проводить как своя лаборатория при предприятии, так и иная аккредитованная лаборатория (центр).
Источники информации
В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам, применяют:
· результаты специальной оценки условий труда;
· результаты лабораторных исследований, полученные в рамках федерального госконтроля, лабораторного контроля на производстве;
· документацию изготовителя (производителя);
· эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.
Измерения для целей производственного контроля, могут осуществляться только аккредитованными лабораториями.
Периодичность контроля
Порядок организации производственного контроля и проведения замеров для различных факторов и видов работ определяется следующим образом (п.2.2.2.3 МР 2.2.0244-21):
Химический фактор и аэрозоли преимущественно фиброгенного действия:
· периодичность контроля максимально-разовых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны устанавливается в зависимости от класса опасности вредного вещества
- для I класса - не реже 1 раза в 10 дней,
- II класса - не реже 1 раза в месяц,
- III и IV классов - не реже 1 раза в квартал.
Периодичность контроля среднесменных концентраций должна быть не реже 1 раза в год
Физические факторы.
Контроль проводится только в отношении факторов, которые не соответствуют гигиеническим нормативам, а также после реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда.
- шум - не реже 1 раза в год;
- освещенность - 1 раз в год, а также при наличии жалоб на освещение;
- вибрация на рабочих местах - не реже 1 раза в год;
· напряженность электростатического поля – однократно при приеме в эксплуатацию новых электроустановок высокого напряжения постоянного тока, при вводе нового технологического процесса, сопровождающегося электризацией материалов при каждом изменении конструкции электроустановок и технологических процессов и после проведения ремонтных работ, при организации нового рабочего места;
- напряженность электрического поля промышленной частоты - 1 раз в два года;
- электромагнитные поля радиочастотного диапазона - 1 раз в год;
- микроклимат - не реже 1 раза в год.
Факторы трудового процесса (тяжесть и напряженность труда) - не реже 1 раза в 5 лет. Допускается использование результатов оценки тяжести и напряжённости трудового процесса, полученных в ходе проведения специальной оценки условий труда;
· биологический фактор.
В зависимости от классов чистоты помещений, определенных гигиеническими нормативами, но не реже 1 раза в год.
Документация по результатам производственного контроля
Документы, подтверждающие проведение производственного контроля, являются главным доказательством для инспекторов Роспотребнадзора.
· программа производственного контроля, утвержденная руководителем.
· протоколы лабораторных исследований, выданные аккредитованной лабораторией.
· акты проверок. Документы о внутренних проверках состояния рабочих мест.
· журналы инструктажей и заключения по медосмотрам работников
· приказы о назначении ответственных за проведение производственного контроля.
По результатам проведения производственного контроля работодатель должен разработать и выполнить в установленные им сроки перечень мероприятий по улучшению условий труда.