С 1 января 2025 года правила игры на рынке госзакупок и закупок госкомпаний кардинально изменились. Постановление Правительства № 1875 объединило и систематизировало все меры протекционизма, создав единую систему запретов, ограничений и преференций для российских товаров. Понимание этой системы — не просто требование закона, а конкурентное преимущество, позволяющее бизнесу выигрывать тендеры, а заказчикам — соблюдать нормативы без нарушений.
Национальный режим осуществления закупок предусматривает три ключевых механизма защиты внутреннего рынка
Ранее меры поддержки отечественных производителей были разрознены и регулировались множеством отдельных актов. Новое Постановление № 1875 от 23 декабря 2024 года (с актуальными изменениями на 2026 год) свело их в стройную систему. Законодатель четко разделил три типа «защитных» мер, каждая из которых применяется в зависимости от конкретного товара, работы или услуги из утвержденных перечней.
Первый и самый жесткий инструмент — полный запрет допуска иностранных товаров. Если объект закупки попал в Приложение № 1 к постановлению, заказчик не имеет права рассматривать импортную продукцию. Заявка с иностранным происхождением подлежит автоматическому отклонению, независимо от цены или качества. Это касается, например, продуктов питания (рыба, икра), медицинских изделий и некоторых видов промышленной продукции.
Второй инструмент — ограничение допуска по правилу «третий лишний» (или «второй лишний»). Механизм, описанный в Приложении № 2, работает так: если на торги подана хотя бы одна заявка с российским товаром, признанная надлежащей, все предложения с иностранным товаром отклоняются. Это стимулирует заказчиков и поставщиков искать локальную альтернативу, создавая спрос на продукцию из РФ и стран ЕАЭС.
Третий и самый мягкий инструмент — преимущество в 15 процентов. Он применяется к товарам, которые не попали под запрет или ограничение, но требуют поддержки. При оценке заявок участнику, предлагающему российский товар, цена контракта искусственно снижается на 15% для присвоения порядкового номера (или повышается на 15%, если участник торгуется за право заключить контракт). Итоговый контракт заключается по реальной цене участника, а скидка дает ему фору в борьбе с импортом.
Запрет, ограничение или преференция: выбираем инструмент под свои задачи
Главная сложность для специалиста по закупкам — правильно идентифицировать, какая мера применяется к конкретному коду ОКПД 2. Постановление № 1875 содержит три ключевых приложения, и ошибиться здесь нельзя. Неправильное применение правил — прямое нарушение закона 44-ФЗ или 223-ФЗ, которое приведет к жалобе в ФАС и отмене торгов.
Рассмотрим на примерах. Если вы закупаете аккумуляторные литий-ионные батареи (код 27.20.23.130), с 1 июля 2026 года вступает в силу ограничение допуска согласно обновленному Приложению № 2. Это значит, что при наличии хотя бы одной российской заявки все импортные батареи должны быть отклонены. А вот при закупке рыбной продукции из Приложения № 1 действует уже полный запрет — иностранная скумбрия или сельдь не могут участвовать в принципе.
Важно помнить о разъяснениях Минфина: «защитные» меры распространяются только на тот товар, который передается заказчику и является неделимой вещью. Если вы закупаете услугу по строительству, и подрядчик использует импортный экскаватор (который после стройки уедет с объекта), на этот экскаватор запреты и ограничения не распространяются — он не является поставляемым товаром в контексте ПП № 1875.
Как подтвердить страну происхождения товара: от деклараций к реестрам
Мало заявить, что товар российский — это нужно документально доказать. Постановление № 1875 ввело жесткую привязку к государственным реестрам. Номер реестровой записи перестал быть просто справочной информацией; теперь это юридический факт, напрямую влияющий на допуск заявки к участию.
- Для промышленных товаров: подтверждением служит выписка из реестра российской промышленной продукции (Приказ Минпромторга № 720н). Отсутствие записи приравнивает товар к иностранному.
- Для товаров из ЕАЭС: действует принцип взаимности — продукция из Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии приравнивается к российской, но только если подтверждено евразийское происхождение.
- Для радиоэлектроники и ПО: важен не просто факт производства, а уровень локализации и включение в реестр отечественного ПО (для программного обеспечения) или реестр радиоэлектронной продукции.
Участник закупки обязан предоставить в составе заявки декларацию о стране происхождения с указанием номера реестровой записи. Заказчик, в свою очередь, должен проверить эту информацию в открытых источниках. Если реестр не подтверждает заявленные данные — заявка подлежит отклонению, даже если фактически товар сделан в России. Это главный тренд 2026 года: переход от формального декларирования к доказательной системе через цифровые реестры.
Особые правила для радиоэлектроники, лекарств и программного обеспечения
Постановление № 1875 выделяет чувствительные отрасли, где правила национального режима работают со своими нюансами. В сфере лекарственных препаратов ключевым стало не место регистрации производителя, а локализация всех стадий производства, включая синтез действующего вещества. Для стратегически значимых лекарств действуют особые механизмы рассмотрения заявок, вступающие в силу с 1 июля 2026 года согласно поправкам от 30 декабря 2025 года.
В сегменте радиоэлектронной продукции (РЭП) введена градация по уровням. Продукция второго уровня может проиграть иностранной, если на торгах присутствует российская продукция первого уровня с более высоким баллом локализации. Это вынуждает производителей углублять степень переработки внутри страны, а заказчиков — внимательно считать баллы в реестре Минпромторга.
Для программного обеспечения недостаточно простого наличия в реестре отечественного ПО. Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны закупать только «доверенное» ПО из специального перечня, если иное не согласовано с правительственной комиссией. Таким образом, национальный режим в IT-сфере стал инструментом не просто импортозамещения, а обеспечения цифрового суверенитета.
Минимальная доля российских закупок: новый KPI для заказчиков по 223-ФЗ
В отличие от госзакупок (44-ФЗ), где меры сосредоточены на уровне процедуры, для заказчиков по 223-ФЗ (госкомпании, естественные монополии, бюджетные учреждения) Постановление № 1875 ввело количественный показатель. Утверждена минимальная обязательная доля закупок российских товаров, работ и услуг от общего годового объема. Этот квази-KPI закупочного подразделения утвержден Приложением № 3 к постановлению.
Что это значит для поставщиков? Создается гарантированный спрос на локализованную продукцию. Госкомпании вынуждены искать российских производителей, чтобы выполнить целевые показатели. Для бизнеса — это сигнал: необходимо встраиваться в реестры, подтверждать происхождение и готовить коммерческие предложения, которые заказчик сможет учесть при планировании своей «минимальной доли». Для заказчиков — это дополнительная головная боль в планировании и отчетности, ведь невыполнение показателей грозит административной ответственностью и претензиями со стороны контролирующих органов.
При этом действуют исключения: если российских аналогов нет в природе или они не соответствуют требованиям, заказчик вправе закупить импорт, но обязан обосновать это в документации. Также на 2026 год продлены особые условия для организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК) — для них действует мораторий на некоторые запреты при условии, что извещение размещено до 31 декабря 2026 года.
Главные изменения 2025–2026 годов, которые нельзя пропустить
Регулирование национального режима не стоит на месте. За 2025 год принято несколько ключевых поправок, вступающих в силу в 2026 году. Первое: расширяются перечни товаров, подпадающих под запрет и ограничение — добавляются литий-ионные батареи (с 01.07.2026), а также рыбная продукция (с 01.07.2026). Второе: корректируются особенности расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для определенных категорий закупок. Третье: переносятся сроки для переходного порядка подтверждения происхождения медицинских изделий и лекарств — теперь до 1 июля 2026 года.
Также важно следить за законопроектной деятельностью. Минфин России подготовил поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые должны унифицировать правила применения нацрежима, особенно в части распространения запретов и ограничений на закупки госкомпаниями с учетом обязательств перед ВТО. Профессиональному сообществу рекомендуется внимательно отслеживать новые редакции ПП № 1875, так как каждое изменение способно кардинально изменить баланс сил на конкретном товарном рынке.
Подводя итог, можно сказать, что национальный режим в закупках окончательно перешел из разряда временных антикризисных мер в статус базового принципа контрактной системы. Игнорирование правил ПП № 1875 грозит поставщикам отклонением заявок, а заказчикам — жалобами и предписаниями ФАС. В 2026 году успех в тендере зависит не только от цены, но и от правильности юридического оформления «российскости» товара или услуги.
Получить консультацию специалиста
Эффективное управление закупками в условиях жесткого национального режима требует не только глубоких знаний законодательства, но и надежного технического инструментария. Наше профессиональное тендерное сопровождение позволяет полностью снять с вашей команды рутину проверки страны происхождения товаров, корректного заполнения заявок под конкретный запрет или ограничение и мониторинга свежих редакций постановления. Вместо того чтобы рисковать ошибкой или тратить часы на анализ, вы получаете готовое, юридически безупречное решение для участия в закупках — с гарантией, что все правила нацрежима будут соблюдены, а ваша заявка не отклонится из-за формальных несоответствий.
Больше статей по тендерной тематике, читайте на нашем сайте.
Подписывайтесь на нас в соцсетях: канал в Telegram и группа ВКонтакте.