Первоначально закон о ленд-лизе распространялся на страны Британской империи и Китай. С ноября 1941 года его действие было распространено на СССР, а к концу войны почти все союзники США стали получателями помощи по ленд-лизу.
В 1942 году США подписали с Великобританией, Австралией, Новой Зеландией и «Сражающейся Францией» еще одно соглашение — так называемый обратный ленд-лиз. Согласно ему, союзники уже предоставляли армии США товары, услуги и транспортные услуги, а также свои военные базы. 90 % (в стоимостном выражении) обратного ленд-лиза обеспечивала Великобритания вместе со своими колониями: это были как высокотехнологичные военные товары, так и обслуживание и снабжение (в том числе медикаментами) американских баз на Британских островах. Австралия и Новая Зеландия обеспечивали сельскохозяйственной продукцией базы США в южной части Тихого океана. СССР поставлял 300 тысяч тонн хромовой и тысячи тонн марганцевой руды, а также большие запасы платины, золота, древесины и других материалов, в которых остро нуждались США.
По программе ленд-лиза в СССР было поставлено 17 500 тысяч тонн готовой продукции, станков, полуфабрикатов, продуктов питания и бензина на сумму 11,3 миллиарда долларов. С учетом помощи, оказанной СССР Великобританией и Канадой, эта сумма достигает 13 миллиардов долларов. Состав поставок был согласован с советской стороной.
Правительства СССР и США подписали «Соглашение о принципах, применимых к взаимному оказанию помощи в ведении войны против агрессии», в котором были заявлены намерения сторон. Согласно этому соглашению, СССР имел право получать материалы, ресурсы и информацию на основании американского закона о ленд-лизе.
Программа ленд-лиза начала сворачиваться после капитуляции Германии, а после капитуляции Японии, была полностью прекращена. Она сыграла важную роль в достижении победы: поставки были крайне важны на начальном этапе войны (когда предприятия были эвакуированы на восток и запущены в работу); одним из важных пунктов поставок был Мурманск (22,6 % поставок. Однако основная часть (47,1 %) грузов шла через Тихий океан и доставлялась на советских судах во Владивосток мимо нейтральной по отношению к СССР Японии. Чтобы СССР мог перевозить грузы под своим флагом, США предоставили ему 596 кораблей и судов.
Поскольку, согласно закону о ленд-лизе, поставки промышленного оборудования, оставшегося в СССР, должны были быть оплачены, США попытались получить эту сумму, равную 2,7 миллиарда долларов. Советско-американские переговоры в 1948–1949 годах не увенчались успехом, поскольку СССР был категорически против выплаты этой суммы. В 1951 году правительство США дважды сократило долг до 800 миллионов долларов. В результате в 1972 году было подписано еще одно соглашение о выплате долгов по ленд-лизу. СССР обязался выплатить 722 миллиона долларов, включая проценты, до 2001 года. В 1973 году был произведен платеж в размере 48 миллионов долларов, после чего выплаты по долгам были приостановлены из-за того, что США начали применять дискриминационные торговые меры в отношении СССР.
В 1990 году была установлена новая дата погашения долга по ленд-лизу в размере 674 миллионов долларов — до 2030 года. После распада СССР Российская Федерация в апреле взяла на себя обязательства по выплате всех советских долгов, в том числе по ленд-лизу перед США. Советский долг по ленд-лизу был окончательно погашен в рамках расчетов с Парижским клубом 21 августа 2006 года.
В Канаде также действовала программа ленд-лиза, аналогичная американской, в рамках которой поставки составили 4,7 миллиарда долларов, в основном в Великобританию и СССР.
К декабрю 1941 года совокупный ВВП СССР и Великобритании соотносился с ВВП Германии и ее европейских союзников как 1:1. Это связано с тем, что к тому времени Великобритания была истощена морской блокадой и не могла оказать СССР существенную помощь в краткосрочной перспективе. Более того, по итогам 1941 года Великобритания проигрывала битву за Атлантику, что грозило полным крахом экономики страны, почти полностью зависевшей от внешней торговли, и реальной угрозой оккупации, которую планировал Гитлер.
ВВП СССР в 1942 году, в свою очередь, из-за оккупации Германией обширных территорий сократился более чем на треть по сравнению с довоенным уровнем, при этом из почти 200 миллионов человек около 78 миллионов и основные промышленные центры остались на оккупированных территориях, а также в блокаде и на линии фронта.
Таким образом, в 1942 году СССР и Великобритания уступали Германии и ее сателлитам как по объему ВВП (0,9:1), так и по численности населения (с учетом потерь СССР в результате оккупации). В этой ситуации руководство США осознало необходимость оказания срочной военно-технической помощи обеим странам. Более того, Соединенные Штаты были единственной страной в мире, обладавшей достаточными производственными мощностями, чтобы оказать такую поддержку в достаточно короткие сроки и повлиять на ход боевых действий в 1942 году. В течение 1941 года Соединенные Штаты продолжали наращивать военную помощь Великобритании, и 1 октября 1941 года Рузвельт одобрил подключение СССР к программе ленд-лиза.
Ленд-лиз в сочетании с растущей британской помощью в Битве за Атлантику стал решающим фактором, побудившим США вступить в войну, особенно на европейском фронте. Объявляя войну Соединенным Штатам 11 декабря 1941 года, Гитлер назвал оба этих фактора ключевыми при принятии решения о вступлении в войну с США.
С тяжелым началом войны и необходимостью выиграть время для осуществления перебазирования вглубь страны военной и других отраслей промышленности ленд-лиз в СССР был вначале в основном в виде жизненно важных поставок американской и британской военной техники и оснащения в виде тысяч самолетов, бронетехники, военных и других кораблей, транспортных средств, железнодорожного оборудования, сотен тысяч и миллионов тонн и единиц авиационного топлива, снарядов к пушкам, патронов к автоматам и пулеметным установкам (отличающихся от используемых в СССР калибров) вооружения, автомобильных шин, запасных частей к танкам, самолетам и автотранспорту.
Ограничения на поставки оружия из США и Великобритании касались в основном поставок тяжелых бомбардировщиков. Союзники под разными предлогами уклонялись от поставок четырехмоторных бомбардировщиков с большой бомбовой нагрузкой и большой дальностью полета. Очевидно, что союзники видели угрозу в том, что СССР получит доступ к этому оружию в послевоенный период.
За исключением гораздо меньших (особенно со стороны СССР) встречных поставок, из-за того, что военная техника и материалы, утраченные во время войны, не подлежали восстановлению, ленд-лиз в конечном итоге оплачивался получателями (в том числе СССР и западными союзниками) в очень небольших долях (в несколько процентов) и в основном с большой задержкой (спустя десятилетия). Однако не стоит недооценивать важность такого «встречного ленд-лиза». Например, решение СССР о передаче США технологии производства пороха для реактивных систем залпового огня оказалось особенно ценным для Соединенных Штатов в условиях военного времени. В то время СССР обладал приоритетом и значительным преимуществом в разработке этого вида оружия. Хотя такое решение о передаче технологии производства было вынужденным для СССР, оно позволило наладить в США производство необходимого для «Катюш» пороха. Таким образом, Соединенные Штаты смогли в условиях военного времени решить важную задачу — быстро обеспечить свою армию этим оружием, которое имело большое значение в условиях Второй мировой войны.
Переговоры по первому протоколу о поставках начались 29 сентября 1941 года на Московской конференции и завершились подписанием протокола 1 октября 1941 года.
Второй протокол, известный как «Вашингтонский протокол», был подписан 6 октября 1942 года.
Третий протокол, известный как «Лондонский протокол», был подписан 19 октября 1943 года. Четвертый протокол о поставках был подписан в Оттаве 17 апреля 1944 года.
Основным вышеуказанным Протоколам поставки были подчинены несколько дополнительных программ, среди которых были ”Арктическая программа" снабжения советских арктических портов, программа "Форпост" строительства портов на Дальнем Востоке СССР, программа создания Транссибирской авиатранспортной системы (Northern Siberian Air Route Program), которая начала действовать в конце марта, и “Проект Милепост” (Project Milepost), который обеспечивал действия СССР на Дальнем Востоке.
Поставки по программе ленд-лиза, которые не были осуществлены в СССР в конце Второй мировой войны, но к тому времени находились на складах или в производстве, были предоставлены Советскому Союзу в рамках так называемого «соглашения о поставках» (Pipeline Agreement), подписанного 15.X.1945. По этому соглашению СССР обязался оплатить поставки в долларах с небольшой наценкой. Поставки по этому соглашению оценивались в 222 миллиона долларов и включали только промышленное оборудование и запасные части. В частности, были поставлены электрогенераторы, паровые котлы, двигатели, моторы, трансформаторы, кузнечно-прессовое оборудование, горнодобывающая техника, различные станки (в том числе прецизионные и полуавтоматические).
В августе 1945 года ООН запустила программу помощи Украине и Белоруссии. Стоимость программы составила 250 миллионов долларов. Программа включала в себя поставки продовольствия, одежды, текстиля и обуви, медикаментов, сельскохозяйственной техники и семян, промышленного оборудования. Изначально программа предусматривала оплату всех поставок, однако после того, как представители БССР объяснили, что, согласно Конституции СССР, у республики нет иностранной валюты, которая находится в исключительном распоряжении правительства СССР, выплаты по этой программе были приостановлены, а все поставки (завершённые к маю 1947 года) были произведены бесплатно.
В течение войны поставки союзников распределялись крайне неравномерно. После нападения Японии на США 7 декабря 1941 года массовые поставки из Соединенных Штатов были приостановлены и возобновились только после указа Рузвельта от 28 декабря 1941 года с целью наверстать упущенное к 1 апреля 1942 года.
Однако ситуация нормализовалась только во второй половине 1943 года. Из 800 самолетов и 1000 танков, обещанных Англией, которые СССР должен был получить в октябре-декабре 1941 года, прибыло 669 самолетов (для сравнения: на трех фронтах, оборонявших Москву, на 1 октября 1941 года насчитывалось 568 самолетов, из которых 389 были исправны) и 487 танков. С октября 1941 года по 30 июня 1942 года США отправили в СССР 545 самолетов, 783 танка — в три с лишним раза меньше обещанного, а также 16 502 грузовика, то есть более чем в пять раз меньше запланированного.
Самым быстрым (и самым опасным) маршрутом были арктические конвои. В июле-декабре 1941 года именно по этому маршруту шло 40% всех поставок, и около 15% отправленных грузов из-за действий люфтваффе и кригсмарине оказались на дне океана. По другим данным, потери были в два раза меньше. Морская часть пути от восточного побережья США до Мурманска занимала около двух недель.
Грузы северных конвоев также шли через Архангельск и Молотовск (ныне Северодвинск), откуда по наспех построенной железнодорожной ветке грузы отправлялись на фронт. Через Северную Двину еще не было моста, и для переправы техники зимой из речной воды замораживали метровый слой льда, поскольку естественная толщина льда (65 см зимой 1941 года) не позволяла рельсам выдерживать вес вагонов. Далее груз отправили по железной дороге на юг, в центральную, тыловую часть СССР.
Тихоокеанский маршрут, по которому доставлялась примерно половина грузов по ленд-лизу, был относительно (хотя и не полностью) безопасным. С началом войны на Тихом океане 7 декабря 1941 года перевозки осуществлялись только советскими моряками, а торговые суда ходили только под советским флагом. Все незамерзающие проливы контролировались Японией, советские корабли подвергались принудительным досмотрам, а иногда и тонули. Морская часть пути от западного побережья США до дальневосточных портов СССР занимала 18–20 дней.
Первые поставки в СССР по Трансиранскому маршруту начались в ноябре 1941 года, когда было отправлено 2972 тонны грузов.
Для увеличения объемов поставок необходимо было провести масштабную модернизацию транспортной системы Ирана, в частности портов в Персидском заливе, автомобильных дорог и Трансиранской железной дороги (Трансиранского маршрута). С этой целью в августе союзники (СССР и Великобритания) ввели свои войска в Иран. С мая 1942 года поставки в среднем составляли 80–90 тысяч тонн в месяц, а во второй половине 1943 года — до 200 тысяч тонн в месяц. Далее грузы доставлялись кораблями Каспийской военной флотилии, которые до конца 1942 года подвергались активным атакам немецкой авиации. Часть грузов перегружалась в портах Персидского залива на грузовики, также поставлявшиеся в СССР, и советские водители доставляли их через Иран на территорию СССР. Морская часть пути от восточного побережья США до побережья Ирана занимала около 75 дней.
Специально для нужд ленд-лиза в Иране было построено несколько автомобильных заводов, находившихся под контролем General Motors. Крупнейшие из них назывались TAP I (Завод по сборке грузовиков I) в Андимешке и TAP II в Хорремшехре. За годы войны с иранских предприятий в СССР было отправлено 184 112 автомобилей. Транспортные средства перегонялись по следующим маршрутам: Тегеран — Ашхабад, Тегеран — Астара — Баку, Джульфа — Орджоникидзе. В 1945 году оба завода были демонтированы и вывезены в СССР.
Черноморский маршрут начал активно использоваться с начала 1945 года, когда после освобождения Греции корабли стали проходить через проливы.
В годы войны существовало еще два воздушных маршрута по ленд-лизу. По одному из них самолеты «своим ходом» летели в СССР из США через Южную Атлантику, Африку и Персидский залив, по другому — через Аляску, Чукотку и Сибирь. По второму маршруту, известному как «Алсиб» («Аляска — Сибирь»), было переброшено 7925 самолетов.
В годы войны Владивосток переработал импортных грузов почти в четыре раза больше, чем Мурманск, и почти в пять раз больше, чем Архангельск.
Продолжение следует…
