В данной заметке хочу рассказать об изученном мною мировом опыте охраны археологических объектов. А именно как пришлось менять законодательство после того, как в тех странах начали массово появляться граждане с грунтовыми металлоискателями.
Свою позицию относительно охраны археологических объектов я высказывал неоднократно, повторюсь и в этот раз. Я убеждён и всячески поддерживаю тот факт, что любые научные и изыскательские работы в границах археологических объектов должны и имеют право проводить только квалифицированные специалисты, люди имеющие соответствующее образование, многолетний опыт и работающие в государственных научных организациях. Именно государственных, а то развелось у нас в последнее время большое множество частных конторок, вреда от которых в разы больше, чем от непутёвых "чернушников".
С другой стороны, я категорически не приемлю заявления от некоторых археологов, что вся территория РФ — это один единый археологический объект. И любые земляные работы на том или ином участке можно проводить только после платного осмотра специалистами. Не приемлю потому, что это бред, и потому, что те самые заявители действуют в интересах тех самых частных археологических конторок.
Итак, что нужно для создания хотя бы мало-мальски действующей системы государственной охраны археологических объектов? В первую очередь, хотя не так, тут нужно усиление внимания. В САМУЮ первую очередь нужно самим археологам законодательно установить, что есть такое АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ. Не надо мне в комментариях ссылаться на разделы и подразделы ФЗ №73. Данные там определения археологического объекта, археологического предмета и культурного слоя не просто безнадёжно устарели, они перестали действовать после 2019 года.
Семь лет у нас в стране никто не знает, что такое археологический объект. Не путать археологический объект с объектом археологического наследия (ОАН). К чему это уже привело? А к тому, что строительные, подрядные организации и собственники земельных участков при помощи хороших юристов начинают отменять охранные статусы на очень интересные для них земельные участки с целью последующей застройки. Пока это происходит единично, но убеждён, что в скором времени наше археологическое сообщество просто взвоет от того вала тотального сноса археологических объектов под сплошную застройку. Очень надеюсь что сигнал нужные люди приняли. Ну, или хотя бы поняли.
Перейдём к мировому опыту. И опять никуда без опыта в этом деле, как в Британии. Знаю, что в определённых кругах нашей археологической науки пример «как в Британии» вызывает раздражение, аллергию и взволнованное отторжение. Но всё же надо понимать, что в плане системы охраны археологических объектов Британия впереди планеты всей. Ну хотя бы потому, что система охраны археологических объектов в Британии работает уже два столетия как минимум. Это из других «отсталых» стран британские археологи на протяжении последних двухсот лет тащили, копали, ломали и вывозили всё, что им хотелось, а вот в своей стране с этим делом было всё поставлено на контроль, учёт и систему строгих охранных обязательств.
И всё же изучать британский пример я предлагаю не на том, как его ставили там, а на том, как британскую систему решили перенять в Польше. Лучше всего учиться на чужих ошибках.
В начале 90-х годов в Польше полным ходом шла земельная реформа, и в рамках этой реформы были выделены довольно большие бюджеты на систематизацию, учет и постановку под охрану всех выявленных на тот момент археологических объектов. В рамках данной программы в каждом муниципалитете были введены должности (штатные единицы) специалистов отдела археологии. По одному специалисту на один район - Повят (powiat). В обязанности специалистов входили работы по выявлению, измерению, изучению археологических объектов на территории района, постановка на учет, предварительная научная документация (паспорт объекта) и, самое главное, заключение договоров на охрану археологических объектов с собственниками земельных участков.
Предварительно было определено, что полностью работы будут выполнены за 10–15 лет. Через двадцать лет специальной правительственной комиссией было установлено, что... Что на протяжении всего периода действия программы в отдельных районах работы так и не начинались, в других районах научная документация составлялась номинально, отчеты подделывались, а на должностях специалистов «работали» люди, не имеющие минимального образования, чаще всего родственники руководителя района. Большинство договоров с собственниками земельных участков оказались поддельными. Соответственно, когда встал вопрос о том, что нужно создавать единую цифровую платформу учета археологических объектов. Использовать данные предыдущих 25 лет «научных» работ было нельзя.
О чем этот пример? О том, что мировая практика показывает: более-менее надёжную систему государственной охраны археологических объектов можно наладить, только если этого захотят сами археологи. Поскольку изначально надо проводить работы по измерению, выявлению кадастровых границ, оформлению паспорта объекта и последующего заключения договора с собственником земельного участка на охрану объекта.
Можно было бы на этом закончить, но как же без положительного примера. Того, как британцы смогли.
В 1993 году в Британии приняли закон, согласно которому археологические объекты и находящиеся там археологические предметы являются собственностью владельца земельного участка. Это действительно было решение на уровне тектонического сдвига. На данный момент в России, как и в подавляющей части стран Европы, археологические объекты и археологические предметы являются собственностью государства. Несмотря на чьей земле находится этот объект. Что бы было понятно вот есть поле, принадлежит оно фермеру, он за него налоги плати и может совершать любые сделки купли-продажи. Но на поле есть курган. Курган этот уже собственность государства, хотя земля под курганом принадлежит собственнику (фермеру)
Естественно, такой порядок вещей никого не будет мотивировать охранять и вообще как-то препятствовать разрушению археологического объекта. Поэтому в Британии взяли и признали археологические объекты и имеющиеся там ценности собственностью владельца земельного участка.
И тут случилось интересное, как писали тогда в британских газетах. Пожилой фермер, вооружившись старым охотничьим ружьём, за одну неделю задержал на своём поле и сдал властям (коронеру) пятерых нелегальных копателей с металлоискателями. На земельном участке того фермера, согласно научным каталогам, когда-то располагалась римская усадьба, потому место привлекало внимание большого числа искателей сокровищ. О сложных отношениях копателей и фермеров рассказывать не стоит, все и так об этом не только наслышаны, но и проверены. Вот, вооружившись охотничьим ружьём, пожилой фермер задержал пятерых искателей сокровищ. Причем в одном из случаев, помимо коронера, пришлось вызывать и скорую помощь. Искатели сокровищ подрались на поле, выясняя, кто из них приехал сюда первым.
Вот такая она, история, если очень коротко. Сама проблема охраны археологических объектов и её решения — это дискуссия на многие часы обсуждения. Поэтому буду рад, если кто-то выскажет своё мнение по этой теме в комментариях под заметкой.