Татьяна Герасимова,
специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Обязанности работодателя по обеспечению работников СИЗ указаны в ст. 214, 221 ТК РФ и Правилах обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденными приказом Минтруда № 766н от 29.10.2021г.
От специалиста по охране труда и ответственных инженеров требуется проделать большую работу: анализ рисков, планирование закупок, обучение сотрудников правильному пользованию защитными средствами, контроль состояния СИЗ и своевременная замена. Выполнение этих требований – не формальность, а необходимое условие, чтобы избежать травм на производстве и претензий со стороны надзора.
Работодателям, которые выдают СИЗ работникам, нужно обязательно проводить входной контроль приобретаемых СИЗ. Такой порядок установлен требованиями п. 78 Правил № 766н.
Входной контроль СИЗ — это процедура проверки СИЗ до того, как их начнут использовать работники. Процедуру проводят, чтобы исключить закупку недоброкачественных и контрафактных СИЗ. Изделия осматривают и проверяют, соответствуют ли они:
· заявке и договору с поставщиком;
· требованиям ТР ТС 019/2011, межгосударственным, национальным и корпоративным стандартам;
· условиям и срокам хранения.
Входной контроль осуществляется на стадии приобретения СИЗ и является частью процесса материально-технического снабжения, направленного на исключение возможности использования работниками СИЗ, не соответствующих установленным требованиям.
Процедура необходима для того, чтобы работодатель закупил качественные и сертифицированные СИЗ. Логично произвести проверку партии закупаемых СИЗ до использования, чем потратить деньги на СИЗ, которые быстрее износятся и не защитят работников. Следовательно, правильно организованный порядок закупки СИЗ позволит сэкономить денежные средства работодателя и защитят работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Чтобы организовать входной контроль СИЗ, работодателям следует закрепить этот порядок в своем локальном нормативном акте (пункты 77, 78 Правил № 766н). Это может быть стандарт, положение, приказ, в котором прописывают порядок приобретения и использования СИЗ, а также хранения, стирки, сушки, ремонта и замены СИЗ. Если предприятие крупное, то процедуру входного контроля СИЗ можно установить отдельным локальным нормативным актов.
Подготовка к процедуре входного контроля
Для проведения входного контроля необходимо:
· создать комиссию по его проведению и организовать ее работу. Комиссию образуют приказом (распоряжением), в состав которой могут включать специалистов службы материально-технического обеспечения, работников подразделений, которые применяют СИЗ, специалистов службы охраны труда. В состав комиссии (по согласованию) рекомендуется включать представителей поставщика или производителя СИЗ. В этом случае могут изначально сниматься многие разногласия по качеству или иным характеристикам поставляемых СИЗ. В приказе следует указать обязанности членов комиссии по входному контролю СИЗ.
· организовать рабочее место для проведения входного контроля СИЗ. Рекомендуется процедуру осмотра СИЗ проводить в проветриваемом помещении с хорошим освещением. Целесообразнее выбирать помещение рядом со складом СИЗ. Помещение входного контроля необходимо оборудовать мебелью и инструментами: столом, приборами контроля и приспособлениями, рулеткой, линейкой, весами, штангенциркулем, микрометром и.т.д.
Кроме того, членам комиссии входного контроля необходимо иметь под рукой стандарты, каталоги, справочники. Их необходимо подобрать с учетом используемого ассортимента СИЗ у работодателя. Например, для проверки каски защитной следует использовать ОСТ ЕN397-2020 ССБТ «Средства индивидуальной защиты головы. Каски защитные. Общие технические требования». Методы испытаний», для проверки фильтрующих полумасок с клапанами вдоха и несъемными фильтрами использовать ГОСТ 12.4.300-2015 ССБТ «Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие с клапанами вдоха и несъемными противогазовыми и (или) комбинированными фильтрами. Общие технические условия»;
· правильно организовать работу комиссии, для чего следует заранее проинформировать о процедуре членов комиссии входного контроля, для чего сообщить точную дату и время проведения. Это мероприятие позволит наиболее организованно потратить рабочее время специалистов и своевременно провести контроль СИЗ, так как иногда поставщик может ограничивать срок для подачи претензии по качеству.
Порядок проведения входного контроля
В Правилах № 766н не указан порядок проведения входного контроля СИЗ. Универсального алгоритма для работодателей не существует, так как СИЗ различаются по конструкции и функционалу. Рекомендуется проводить входной контроль в два этапа:
1. Изучение документов на СИЗ.
2. Осмотр изделий на наличие дефектов и изъянов, проверка их работоспособности.
Приемку СИЗ по количеству и качеству осуществляют в соответствии с условиями договора купли-продажи или договора поставки на приобретение материальных ценностей (заявкой на поставку).
Каждое СИЗ должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты. В начале необходимо установить принадлежность СИЗ к сфере действия ТР ТС 019/2011. Отметим, что Приложением № 1 данного регламента установлены типы СИЗ, на которые и распространяется его действие. Затем следует определить форму подтверждения соответствия соразмерно степени риска причинения вреда пользователю.
Выделяют две формы подтверждения – декларирование соответствия и сертификация соответствия. Декларированию соответствия подлежат СИЗ первого класса, имеющие простую конструкцию и применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю.
Сертификации подлежат СИЗ второго класса, обладающие сложной конструкцией и защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя. Сертификат и Декларация имеют срок действия – 5 лет. Дата изготовления СИЗ должна входить в период действия документа о соответствии.
Уточнения по формам подтверждения для различных наименований СИЗ содержатся в Приложении № 4 ТР ТС 019/2011. К первому классу относятся СИЗ, применяемые от механических рисков, вибрации, статического электричества; ко второму классу – средства защиты от низких температур, электричества, рисков воздействия повышенных температур и расплавленного металла, химических рисков, ионизирующего излучения.
Сертификат выдают к следующей спецодежде, спецобуви и других СИЗ: изолирующие костюмы; одежда от искр, брызг, теплового излучения; утепленная спецодежда; сигнальная одежда; средства индивидуальной защиты органов дыхания; спецобувь от проколов; спецобувь от химического воздействия; спецобувь от пониженных и повышенных температур; каски защитные; очки от химического воздействия, искр и брызг; дерматологические СИЗ; перчатки от химического воздействия; СИЗ от падения с высоты.
Декларация выдают на следующие СИЗ: спецодежда от общих производственных загрязнений и механических истираний; спецобувь от ударов, скольжения; спецобувь от вибрации; каскетка; защитные очки и щитки от летящих частиц; СИЗ слуха; перчатки от механических воздействий и вибрации.
Документы о соответствии должны быть представлены в единой форме, утвержденной Решением Евразийской Экономической Комиссии от 25.12.20212 № 293. Бланки сертификатов соответствия и бланки приложений к сертификатам являются документами строгой отчетности.
Легальность сертификата и декларации о соответствии подтверждается их включением в реестры Федеральной службы по аккредитации. Сертификаты должны быть включены в Национальную часть Единого реестра выданных сертификатов соответствия, оформленных по единой форме, а Декларация соответствия – в Национальную часть Единого реестра задекларированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме. Поисковая система позволит найти документ по номеру, дате выдачи, сроку действия, заявителю, изготовителю, наименованию продукции. Каждый документ в реестре имеет свой статус, отмеченный цветом: «зеленый» - действует, «желтый» - приостановлен, «красный» - аннулирован, «фиолетовый» – архивный.
Если поставщик СИЗ приложил сертификат с номером партии, он должен подтвердить документами, что поставленные изделия именно из этой партии. Сертификаты и декларации должны действовать на тот момент, когда работодатель закупает СИЗ у поставщика. Отсутствие указанных документов либо расхождение данных бумажного варианта и данных по реестру является основанием для утверждения, что они поддельные и основанием для отказа в закупке (ст. 221 ТК РФ).
Предоставленные документы должны храниться в течение всего срока эксплуатации СИЗ на материальных складах, осуществляющих приемку, хранение и выдачу СИЗ.
Как правило, каждая партия поступивших в организацию СИЗ, должна быть подвергнута комиссией внешнему осмотру и проверке на соответствие заявленному ассортименту по моделям, размерам, ростам, расцветке, родовому признаку, назначению.
Процедура осмотра у каждого вида СИЗ своя. Например, чтобы осмотреть спецобувь, следует вскрыть несколько коробок и убедиться, что в каждой имеется инструкция по эксплуатации. Необходимо проверить комплектацию: шнурки, стельки и другие элементы.
При проверке СИЗ глаз следует убедиться, что они не должны иметь выступающих частей, острых кромок или других дефектов, которые могут вызывать дискомфорт или наносить вред при эксплуатации. Очковые стекла не должны содержать следующих дефектов, ухудшающих видимость: пузыри, царапины, посторонние включения, затемнения, точки, следы зачистки, выбоины.
При крупных поставках СИЗ сложно осмотреть каждое изделие. В таких случаях можно проводить входной контроль выборочно. Для этого используют от 1 до 10 процентов партии СИЗ, но не менее 3х изделий. Рекомендуется выбрать изделия от разных упаковок.
Оформление результатов входного контроля СИЗ
Рекомендуется оформлять результаты входного контроля СИЗ в акте или ином документе, принятом у работодателя. Акт необходимо подписать каждому члену комиссии, принимавшему участие в работе. Унифицированного бланка формы для этого документа нет, поэтому составить ее работодатель может самостоятельно с учетом специфики производственной деятельности предприятия и поставляемого сырья и материалов. По структуре, текст состоит из двух частей:
· вводной
· основной (констатирующей).
В водной части акта входного контроля дается ссылка на распорядительный или нормативный документ, на основании которого составляется акт, приводится перечень и состав комиссии, составившей документ.
В основной части акта излагают сущность, характер, методы и сроки проделанной работы, установленные факты, а также выводы, предложения и заключения. Строгих требований к форме изложения нет: содержание основной части акта можно представить сплошным текстом, по пунктам или в виде таблицы. В этой части нужно отразить следующие данные: вид и результаты входного контроля; дата и место проведения испытаний; иные сведения о результатах проверки, используемом оборудовании и лицах, проводивших проверку.
Рекомендуется также вести журнал учета и своевременно вносить в него записи о проверках и осмотре изделий. Указанные документы помогут обосновать претензии к поставщику СИЗ, и доказать контролирующим органам, что работодатель контролирует качество СИЗ.
Если по результатам проверки недостатков у продукции нет, ее передают в эксплуатацию. Если же обнаружили несоответствия, необходимо указать причины в акте и журнале учета, а также составить претензию поставщику.
Если не организовать входной контроль СИЗ, может последовать административное наказание по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ:
· штраф для организации от 50 до 80 тыс. рублей;
· для ИП и должностных лиц – предупреждение или штраф от 2 до 5 тыс. рублей.