Татьяна Герасимова,
специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Минтруд России подготовил проект постановления о внесении изменений в Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее – Правила). Предполагается, что постановление вступит в силу с 1 сентября 2026г и продлится до 1 сентября 2032г. У специалистов службы охраны труда еще есть время подготовиться и внести изменения в собственные локальные нормативные акты, определяющие порядок обучения и проверки знаний по охране труда. Разберём, в чём их суть по ключевым изменениям.
Уточнили требования п. 5 Правил, в котором ранее было записано, что Правила не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда. В проекте постановления отметили «отдельные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда могут быть установлены в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда – правилах по охране труда. При организации обучения по охране труда и проверки знания по охране труда в соответствии с настоящими Правилами учитываются требования, установленные правилами по охране труда, а также нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)». Переводя на доступный к пониманию язык, это означает, что если до поправок обучали работников только по специальным требованиям Правил охраны труда, то после поправок будет нужно совместить общие и специальные требования в одной программе. Следовательно, действующие сегодня программы придется дополнять.
В п. 7 Правил сняли требование к повторному обучению совместителей*: «при оформлении трудового договора на внутреннее совместительство повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника и профессиональные риски»
*Внутреннее совместительство – это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя в свободное от основной работы время.
Из пунктов 13 и 54 Правил удалили условия обучения для офисных работников, использующих офисную и бытовую технику. Теперь если по условиям СОУТ эти рабочие места признали оптимальными и допустимыми, можно не принимать во внимание профриски. К примеру, если у бухгалтера рабочее место было аттестовано 1 класс «оптимальный», но по оценке рисков выявлен злополучный порожек при входе в кабинет, то нельзя было освободить бухгалтера от первичного инструктажа (п.13) и обучения по охране труда (п. 54).
В п. 22 Правил внесли изменения. Ранее было указано «Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника». Возникали вопросы, кто должен провести инструктаж руководителю организации или филиала. Теперь установили, что этот инструктаж будет проводить специалист по охране труда или иной работник, на которого приказом работодателя возложены обязанности по его проведению. Спорное требование, учитывая вышеизложенное об изменении условий освобождения офисных работников.
Пункт 22 Правил дополнили требованиями: для работников, впервые начинающих трудовую деятельность, устанавливается минимальная продолжительность стажировки на рабочем месте – не менее 5 смен, при этом совмещение практических занятий со стажировкой не допускается. Последнее уточнение представляется избыточным, так как в действующей редакции Правил указано, что «к стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в п. 46 Правил (п. 25 Правил).
В п. 33 Правил добавили обязанность проводить обучение первой помощи всех работников, впервые начавших трудовую деятельность и иных работников по решению работодателя. Это означает, что каждого вновь принятого и не имеющего трудового стажа, нужно будет обучать оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. В отношении таких работников не имеет значение его должность, профессия, функции и риски рабочем месте. Такое нововведение приведёт к увеличению затрат предприятия на обучение, а работодатели не рискнут брать на работу человека без записи в трудовой книжке.
Поправки внесут в п. 35 Правил, добавив в перечень лиц, которые могут обучать работников правилам оказания первой помощи пострадавшим «инструкторов по оказанию первой помощи». Требования к «инструкторам» не определены. Более того, в общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-2025), равно как и в приказе Минпросвещения РФ от 14.07.2023г № 534» Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение», такая профессия не значится.
В п. 36, 41 Правил, касающихся актуализации программ обучения, внесли изменения: актуализация программы потребуется при вступлении в силу новых изменений, касающихся требований к порядку оказания первой помощи. Теперь нужно будет отслеживать любое изменение в нормативных актах и вносить изменения так часто, как законодатели их внесут. Кроме того, добавили требования по внеплановому обучению работников по оказанию первой помощи в случае актуализации программы обучения по оказанию первой помощи. Его необходимо организовать в течение 60 календарных дней со дня актуализации, а для работников без стажа работы – в течение 30 календарных дней.
Повторное обучение для данной категории работников проводится в случае отнесения их к категориям, указанным в подпунктах «а»-«ж» п. 33, касающихся работников, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим («а») и иным работникам по решению работодателя («ж»).
В п. 39 Правил внесены дополнения, касающиеся обучения по использованию (применению) СИЗ. При проведении обучения ответственное лицо должно не только продемонстрировать, как правильно носить, применять СИЗ, но и проводить тренировку работников по их применению.
В п. 53 Правил внесли существенные изменения, в частности:
· категории работников, подлежащих обучению по программе 46 «Б» (специалисты) заменили «на специалисты и служащие» (п. 53в);
· по п. 53г Правил добавили, определяющему требования по обучению специалиста по ОТ по программам «А» и «Б», обязательность обучения лиц, на которых возложены функции специалиста по охране труда или ответственного за охрану труда в организации»;
· по п. 53е Правил внесли изменения относительно членов комиссий по проверке знания требований охраны труда, которые должны будут обучаться не только по программе «Б», но и по программе «А» п. 46.
· п. 53 Правил дополнен дополнительным подпунктом «з» следующего содержания:
лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, должны быть обучены по программе «Б» п. 46, а также по соответствующим программам подпункта «В» п. 46, если по этим программам ими проводится инструктаж по охране труда и (или) обучение требованиям охраны труда работников;
Изменили и дополнили п. 60 Правил, в частности изменили срок обучения по программе обучения п. 46 В, «не реже одного раза в год» заменили на «не реже одного раза в 3 года». Дополнили следующим содержанием «обучение работников требованиям охраны труда в соответствии с порядком и требованиями, установленными правилами по охране труда, является обучением, предусмотренным подпунктом «в» пункта 46 Правил». Это означает, что все обучения по специальным правилам, например, на высоте — станут обучением по программе 46В.
Уточнили и дополнили требования в п. 65 Правил № 2464, в частности:
·слова «с отрывом от работы» заменить словами «с отрывом от работы на время прохождения работником обучения требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда»;
·конкретный порядок прохождения работником обучения и порядок фиксации времени фактического обучения работника требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда должен устанавливается ЛНА.
В п. 66 Правил отметили, что учебные центры, да и сами организации больше не смогут проводить практическую часть обучения по СИЗ и оказанию первой помощи через онлайн-симуляторы. Теперь потребуются полигоны и тренажёры. Вот только требования к ним так и не разработаны Минтрудом РФ.
Пункты 92 и 94 Правил дополнены следующим содержанием:
· регистрационный номер записи в реестре обученных лиц должен быть указан в протоколе проверки знания по охране труда либо содержаться в выгрузке данных из реестра;
· закреплено право работодателя запрашивать у организаций, оказывающих услуги по обучению, протоколы (выписки из протоколов) проверки знаний работников.
Какую работу следует проделать специалисту по охране труда). Следует внести изменения, но только после вступления в силу постановления об изменениях в:
· локальный нормативный акт, определяющий порядок обучения по охране труда (положение, стандарт, регламент);
· программы обучения требованиям охраны труда, первой помощи и применению СИЗ;
· порядок проведения стажировки (если разработан отдельный ЛНА).