Содержание статьи:
- Профстандарт специалиста по охране труда: нормативная база и трудовые функции
- Контрольные функции специалиста по охране труда: нормативные требования
- Делегирование контрольных функций на практике
Профстандарт специалиста по охране труда: нормативная база и трудовые функции
Документ, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2021 No 274н, устанавливает комплекс требований к квалификации и трудовым функциям специалиста. Этот нормативный акт служит основой для формирования должностных обязанностей и системы оценки компетенций сотрудников, ответственных за обеспечение безопасности производственных процессов.
К слову, с 01 марта 2026 в силу может вступить новый профстандарт для СОТа. Посмотреть текст проекта приказа можно здесь.
Профстандарт определяет несколько обобщенных трудовых функций, среди которых ключевое место занимают:
- создать условия для нормального функционирования СУОТ;
- сопровождение СОУТ (планирование, разработка, совершенствование);
- оценка результативности реализуемых мер;
- управление профрисками предприятия.
Например, в рамках функции по сопровождению СУОТ специалист должен осуществлять контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, что включает в себя регулярные плановые и внеплановые проверки. При этом, важно отметить, что согласно статье 214 ТК РФ, именно работодатель отвечает за безопасность трудовых условий, а СОТ только контролирует ее состояние.
На практике реализация этих требований сталкивается со сложностями. В малом бизнесе, где численность работников не превышает 50 человек, руководители часто переводят функции СОТа на другого штатного работника, что, как правило, часто снижает результативность работы в обеспечении безопасных рабочих услвоий. В такой ситуации целесообразно рассмотреть возможность привлечения профильных компаний, таких как ЦООТ "Максимум", которые предлагают услуги аутсорсинга в сфере охраны труда, позволяющие обеспечить соответствие требованиям законодательства без штатного специалиста.
Контрольные функции специалиста по охране труда: нормативные требования
Содержательный анализ контрольных функций специалиста по охране труда позволяет выделить несколько ключевых направлений его деятельности.
Прежде всего, это контроль за охраной труда (п. 3.1.6 приказа No 274н). Данная функция предполагает проверки соответствия рабочих условий установленным нормативам. Например, специалист контролирует уровни шума, вибрации, освещенности, загазованности воздуха рабочей зоны, сверяя фактические показатели с установленными нормативами. Подобные данные можно получить в процессе проведения спецоценки и производственного контроля.
Особое значение имеет контроль за организацией и проведением обучения по охране труда (п. 3.1.2 приказа No 274н). Согласно постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 No 2464, СОТ должен контролировать своевременность проведения всех видов инструктажей, организацию обучения для различных категорий работников и документальное оформление этих процедур. На практике это означает, что специалист проверяет, например, наличие и правильность заполнения журналов инструктажей в структурных подразделениях предприятия.
Важной составляющей контрольной деятельности является мониторинг обращения СИЗ (п. 3.1.3 приказа No 274н). СОТ осуществляет контроль за обеспечением средствами защиты (наличие, правильное использование, хранение и др.). На практике специалист проводит регулярные проверки подразделений и рабочих мест на предмет наличия необходимых СИЗ, их соответствия выполняемым работам и фактического применения работниками.
Контроль за проведением специальной оценки условий труда представляет собой еще одно значимое направление деятельности СОТа (п. 3.1.6 приказа No 274н). Его задача проверить насколько проведение процедуры будет соответствовать утвержденной методике (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 ноября 2023 No 817н). Практика показывает, что эффективный контроль в этой области позволяет не только обеспечить соответствие требований закона в области СОУТ, но и оптимизировать расходы на льготы за работу во "вредности", а также избежать трудовых споров с сотрудниками, не согласными с результатами процедуры.
Отдельного внимания заслуживает контроль за расследованием и учетом рабочих травм (п. 3.1.7 приказа No 274н). СОТ, как обязательный член комиссии обязан контролировать соблюдение установленного порядка извещения о несчастных случаях, формирования комиссий, проведения разбирательства и оформления его результатов. Для этого специалист должен обладать достаточной компетенцией для организации всего процесса расследования в соответствии с законными требованиями.
Делегирование контрольных функций на практике
В практической деятельности СОТа возникает вопрос о разграничении контрольных функций между самим специалистом и другими должностными лицами. Практика показывает, что нередко наблюдается тенденция к избыточному делегированию специалисту по ОТ функций, которые должны выполняться руководителями структурных подразделений. Результат - размытие ответственности и снижение эффективности СУОТ в целом.
Согласно части 1 статьи 214 ТК РФ, обеспечить безопасность рабочих условий для персонала должен именно работодатель, который вправе делегировать их выполнение своим представителям. Однако на практике часто происходит необоснованное расширение зоны ответственности СОТа. Например, ему могут поручить контроль за техническим состоянием оборудования, который должен осуществляться главным механиком или начальниками цехов, либо контроль за соблюдением технологических процессов, находящийся в компетенции главного технолога. Такое неправомерное делегирование приводит к тому, что специалист по охране труда не успевает выполнять свои прямые обязанности, а руководители подразделений перекладывают на него свою ответственность.
Делегирование контрольных функций должно основываться на соразмерности способностей сотрудника возлагаемым на него задачам. Специалист должен быть наделен необходимыми полномочиями и иметь доступ к информации, требуемой для выполнения контрольных функций. При этом важно соблюдать принцип контроля и ответственности делегирующего органа, согласно которому окончательная ответственность за состояние охраны труда сохраняется за работодателем. На практике это означает, что СОТ осуществляет методическую поддержку и контроль за охраной труда в подразделениях, но не подменяет собой их руководителей.
Одной из распространенных проблем является делегирование специалисту по охране труда несвойственных ему административно-распорядительных функций. Например, ему могут разрешить применять к нарушителям дисциплинарные взыскания (ст.192 ТК РФ). При этом, такое такое право принадлежит непосредственно работодателю или уполномоченным им лицам в рамках их должностных полномочий. СОТ может только похадатайствовать о наказании виновного работника.
Для решения этих проблем рекомендуется четкое закрепление полномочий и разграничение ответственности в локальных нормативных актах организации. Должностная инструкция специалиста по ОТ должна содержать исчерпывающий перечень его контрольных функций, исключающий дублирование с обязанностями других должностных лиц. При этом важно обеспечить взаимодействие СОТа с руководителями подразделений через систему совместных проверок, совещаний и обмена информацией.
В условиях нехватки собственных ресурсов или компетенций для организации эффективной системы контроля, многие предприятия обращаются к услугам внешних исполнителей. Например, Центр обеспечения охраны труда "Максимум" предлагает услуги аудита СУОТ, который позволяет оценить результат контрольно-надзорных функций специалиста и выявить слабые места. Такой подход особенно актуален для организаций, не имеющих возможности содержать штат высококвалифицированных специалистов по всем направлениям охраны труда.
При внедрении новых контрольных процедур рекомендуется применять поэтапный метод, включающий подготовку сотрудника, объяснение задачи, демонстрацию правильного выполнения, выполнение под наблюдением и окончательную передачу полномочий с сохранением контролирующей функции за руководителем. Такой подход позволяет обеспечить постепенное освоение СОТом новых компетенций и снижает риск ошибок при выполнении контрольных функций.
Особого внимания заслуживает вопрос делегирования функций по принятию решений о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Специалист по охране труда должен быть наделен полномочиями по принятию решений о приостановке работ на отдельных рабочих местах или производственных участках при выявлении нарушений, создающих непосредственную угрозу. На практике такое право должно быть четко закреплено в приказе работодателя и должностной инструкции специалиста.
Автор статьи: Александр Максимов