Госзакупки с неопределенным объемом
Правовая природа закупок с неопределенным объемом
Прежде чем перейти к разъяснениям Минфина, напомним базовые правила.
Когда применяется такой механизм
В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, если количество поставляемых товаров, объем работ или услуг невозможно определить на момент заключения контракта, заказчик указывает в извещении:
— начальную цену единицы товара, работы, услуги;
— начальную сумму цен указанных единиц;
— максимальное значение цены контракта.
Что изменилось с 1 января 2026 года
Ранее заказчики должны были указывать в извещении цены и сроки каждого этапа. С 2026 года эта обязанность отменена. Теперь в извещении достаточно отразить, что:
— сроки исполнения отдельных этапов будут определяться на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом;
— цена этапов не указывается.
Сам контракт при этом должен содержать порядок определения количества товара (объема работ, услуг) и сроков поставки на основании заявок заказчика.
Ключевое разъяснение Минфина
Позиция ведомства
Минфин России в письме от 19.02.2026 № 29-01-09/12869 разъяснил критерии отнесения заявок заказчика к этапам исполнения контракта.
Основной вывод: сама по себе поставка по заявкам не означает, что каждая из них является отдельным этапом. Значение имеют условия контракта о приемке и оплате.
Два ключевых правила
1. Если контракт предусматривает приемку и оплату по конкретной заявке, такая заявка образует отдельный этап исполнения контракта. Это объясняется тем, что заявка определяет часть обязательства поставщика, в отношении которой контрактом установлена обязанность заказчика провести приемку и оплату.
2. Если условия контракта предусматривают приемку и оплату в отношении нескольких заявок, такие несколько заявок образуют один этап исполнения контракта.
Нормативное обоснование
Минфин напоминает определение отдельного этапа, закрепленное в пункте 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ: это часть обязательства поставщика, в отношении которой контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату.
Таким образом, наличие приемки и оплаты — это конституирующие признаки этапа. Если заявка влечет приемку и оплату — она этап. Если несколько заявок группируются для целей приемки и оплаты — они один этап.
Практические последствия для заказчиков и поставщиков
Для заказчиков
При формировании проекта контракта необходимо четко определить:
— Будет ли каждая заявка сопровождаться отдельной приемкой и оплатой (тогда каждая заявка = отдельный этап).
— Заявки будут накапливаться, а приемка и оплата производиться, например, ежемесячно по совокупности заявок за месяц (тогда несколько заявок = один этап).
От этого зависит:
— Порядок заполнения извещения (нужно ли указывать этапы);
— Порядок включения информации в реестр контрактов;
— Применение мер ответственности за нарушение сроков по этапам.
Для поставщиков
Поставщику важно понимать, сколько этапов предусмотрено контрактом, поскольку :
— С каждым этапом связаны сроки исполнения;
— По каждому этапу формируется отдельный документ о приемке;
— Нарушение сроков по этапу влечет начисление неустойки.
Риски при неопределенности
Если контракт нечетко регулирует вопрос, когда и как производятся приемка и оплата по заявкам, возможны споры. Суды ранее уже сталкивались с ситуациями, когда заказчики не выбирали весь объем товара, и позиции судов были противоречивы . Новые разъяснения Минфина призваны внести ясность.
