Обзор немецких медиа
🗞(+)Berliner Zeitung в статье «Спор об иранской политике: серьезные обвинения в адрес Урсулы фон дер Ляйен» рассказывает, что в Брюсселе разгорается открытая оппозиция председателю Комиссии ЕС. Страны-члены ЕС обвиняют фон дер Ляйен в том, что она значительно превысила свои полномочия в вопросах заявлений о войне на Ближнем Востоке. Уровень упоротости: отсутствует 🟢
Сопротивление Урсуле фон дер Ляйен в Брюсселе растёт. Несколько стран-членов ЕС обвиняют председателя Комиссии — особенно после начала войны в Иране — в том, что она выходит за рамки своих полномочий в области внешней политики. Резкая критика исходит из Европарламента, дипломатических кругов, а теперь и из столиц стран-членов.
Как сообщило в понедельник издание Politico, ссылаясь на беседы с девятью дипломатами, чиновниками ЕС и депутатами Европарламента, немецкую главу ЕС обвиняют в том, что она выходит за рамки своих полномочий. Согласно докладу, она вторгается в сферы, которые, согласно договорам ЕС, находятся в основном в ведении стран-членов. Говорят о «дипломатическом перегибе», о превышении её полномочий.
Конфликт стал особенно заметен 28 февраля, вскоре после начала американских и израильских атак на Иран, когда фон дер Ляйен опубликовала заявление о событиях на Ближнем Востоке. В нем, в частности, говорилось, что ЕС ввёл далеко идущие санкции в ответ на действия иранского режима и Революционной гвардии и привержен решению путем переговоров в отношении ядерной и ракетной программ.
Французский евродепутат Натали Луазо отреагировала на это демонстративно резко. Бывший министр по делам Европы и доверенное лицо президента Франции Эммануэля Макрона написала:
«Ещё раз, Урсула фон дер Ляйен: это не ваше дело. Хватит».
Теперь Луазо говорит, что, увидев фон дер Ляйен, разговаривающую по телефону со странами Персидского залива, она подумала, не было ли у неё «галлюцинаций». Председатель Комиссии не имела дипломатического задания, выступала без мандата и без собственных докладов разведки.
Суть спора весьма взрывоопасна как в институциональном, так и в политическом плане. Формально за внешнюю политику и политику безопасности в ЕС отвечают государства-члены. Статья 18 Договора о ЕС возлагает руководство этой политикой на Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности, которым в настоящее время является Кайя Каллас. Согласно статье 17, Комиссия отвечает за внешнее представительство Союза, но явно не за общую внешнюю политику и политику безопасности. Именно эта разделительная линия сейчас разжигает конфликт.
Политолог Линн Зелле, руководитель Европейского центра Германского совета по международным отношениям (DGAP), оценивает ситуацию в интервью Berliner Zeitung.
«Согласно договорам ЕС, за внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза отвечают в первую очередь государства-члены», — говорит она. Комиссия ЕС играет здесь «лишь вспомогательную роль», которую выполняет Высокий представитель.
«С юридической точки зрения Урсула фон дер Ляйен «не играет особой роли во внешней политике, хотя от президента всегда ожидают, что он будет представлять Европейскую комиссию в политическом плане во всех областях», — говорит Зелле. «Однако анализ не заканчивается жёстким прочтением договоров. Не в последнюю очередь благодаря финансовым инструментам и тесной связи между внешней политикой, торговой политикой и режимами санкций фон дер Ляйен, безусловно, может играть влиятельную роль».
Зелле видит закономерность в деятельности фон дер Ляйен на посту президента. В последние годы председатель Комиссии систематически усиливает свой международный авторитет. Это касается и политических заявлений, которые, как правило, попадают в серую зону «того, что позволяют договоры». Эта активная роль _ например, в поддержке Украины — была менее заметна, поскольку подавляющее большинство стран-членов поддерживали президента в политическом плане и извлекали выгоду из её активного поведения.
Однако теперь, говорит Зелле, проактивный подход фон дер Ляйен явно достигает своего предела. Среди стран-членов отсутствует принципиальное единство, особенно в ближневосточной политике. Там, где нет устойчивого консенсуса, независимое выступление председателя Комиссии по внешней политике быстро превращается в проблему. По словам Зелле, заявления фон дер Ляйен в этой области уже подвергались критике в прошлом — в том числе в Берлине, например, в связи с её позицией по Израилю.
Таким образом, ее анализ попадает в точку, которую дипломаты также озвучивают в Politico. Отчет рисует картину ЕС, который не выступает единым фронтом в иранской войне.
Правительства нескольких стран были раздражены тем, что в первые дни войны фон дер Ляйен заняла позицию, выходящую за рамки консенсуса 27 стран. Особенно чувствительным было то, что она подавала сигналы в направлении смены власти в Тегеране, в то время как официальная линия ЕС, согласованная Каллас со странами-членами, была сформулирована более осторожно.
Зелле видит в этом структурную дилемму для ЕС. Политические инструменты распределены неравномерно: «Традиционная внешняя политика и политика безопасности принадлежат государствам-членам, в то время как инструменты экономической безопасности, режимы санкций и внешней торговли — ЕС».
До тех пор пока глава Комиссии и столицы хотели двигаться в одном направлении, такое размывание ролей работало на удивление хорошо. Однако система достигает своего предела, когда возникает политическое несогласие.
Поэтому за властью, которую фон дер Ляйен накопила за время своего пребывания на посту, теперь наблюдают «с подозрением», говорит Зелле. Как только председатель Комиссии вступает в спорные области, государства-члены хотят обезопасить свои позиции. Речь также идёт об институциональном авторитете. Именно поэтому, предупреждает она, фон дер Ляйен следует сосредоточиться на тех областях, в которых она действительно может изменить ситуацию и в которых ЕС может эффективно использовать свои инструменты.
«Вопрос о возможной смене режима в Иране не входит в их число», — говорит политолог.
Это согласуется с критикой, которую Politico собрал из столиц и Брюсселя. Согласно ей, дипломатов беспокоят не только комментарии фон дер Ляйен по Ирану, но и другие достижения: линия Комиссии на ускорение вступления Украины в ЕС и её отношение к «Совету мира» Дональда Трампа. За всем этим стоит одно и то же обвинение: президент высказывает политические позиции внешнему миру и тем самым фактически берёт на себя обязательства от лица Европейского союза, не привлекая предварительно к этому государства-члены.
Комиссия отвергает эти обвинения. Пресс-секретарь заявил, что фон дер Ляйен демонстрирует «политическое руководство внешней политикой Комиссии» в соответствии с договорами. Общение с главами других государств и правительств по всему миру, разумеется, входит в её обязанности. В то же время Комиссия подчеркнула, что официальная позиция ЕС по иранской войне была определена не Урсулой фон дер Ляйен, а в декларации Кайи Каллас, согласованной с 27 государствами-членами.
В основе нынешней напряжённости лежит фундаментальная проблема: в то время как глобальные конфликты растут день ото дня, раскол внутри ЕС увеличивается.
Автор: Рафаэль Шмеллер. Перевёл: «Мекленбургский Петербуржец».
@Mecklenburger_Petersburger
P. S. от «Мекленбургского Петербуржца»:
«Занимайтесь своим Люфтваффе, Геринг, и не лезьте не в своё дело!» ©
🎚Об упорометре канала «Мекленбургский Петербуржец» 🟤🔴🟠🟡🟢🔵