После пожара 1872 года, уничтожившего квартал Гиндза — район мелких лавок в центре Токио, — власти решили не просто восстановить утраченные улицы, а превратить их в символ новой эпохи. На месте прежней застройки вырос образцовый «западный» район: кирпичные дома, широкие проспекты, газовые фонари. Гиндза стала наглядным воплощением политики «цивилизации и просвещения» — демонстрацией того, каким должен стать модернизирующийся японский город. Здесь открывались аптеки европейского типа, модные кафе, магазины с импортными товарами. В 1881 году именно в Гиндзе была основана часовая компания Seiko, впоследствии ставшая всемирно известной. Район быстро приобрёл репутацию витрины новой Японии — пространства, где западные технологии и стиль жизни не просто присутствовали, а задавали тон. Недалеко от Гиндзы, в районе Хибия, правительство поручило британскому архитектору Джосайя Кондер возвести здание, которое стало бы ещё более выразительным символом модернизации. Так появился Рокумэйкан — двухэ