История Рима - это не только история завоеваний, триумфов и великих полководцев. Это еще и история тонких политических решений, без которых никакие победы не могли бы удержать огромную империю. Одним из таких решений стало создание особого военного фонда - Aerarium militare, учреждения, которое можно считать одним из первых в мире государственных пенсионных фондов.
Этот фонд был основан императором Октавиан Август в 6 году н.э. Его задача была простой и в то же время стратегически важной: обеспечить римских легионеров средствами к существованию после окончания службы. Однако за этой мерой стояли куда более глубокие политические расчеты.
Армия без будущего
До реформ Августа судьба римского солдата после увольнения из армии была весьма неопределенной. Легионер мог служить двадцать и более лет, участвовать в десятках походов, рисковать жизнью на границах империи - а затем вернуться домой практически ни с чем.
Иногда ветеранам выделяли земельные участки в колониях. Но такие решения принимались нерегулярно и часто зависели от политической конъюнктуры. В периоды гражданских войн полководцы раздавали землю своим солдатам, фактически оплачивая их верность.
Так поступали, например, ветераны армий Юлий Цезарь и Марк Антоний. Но подобная практика имела опасные последствия. Огромные массы бывших солдат становились политическим инструментом своих командиров и нередко превращались в источник беспорядков.
Многие ветераны, не получившие обещанных наград, попросту оказывались на обочине жизни. Люди, привыкшие к оружию и военной дисциплине, нередко превращались в наемников, бродяг или разбойников. Для государства это означало постоянную социальную напряженность.
Август прекрасно понимал эту проблему. Он пришел к власти после десятилетий кровопролитных гражданских войн и знал, что главная угроза стабильности Рима исходит не извне, а изнутри - от недовольных солдат.
Рождение военного фонда
Чтобы разорвать опасную связь между армией и амбициями отдельных полководцев, Август решил изменить саму систему содержания армии.
Так появился Aerarium militare - «военная казна».
Фонд был создан как особый государственный институт, предназначенный исключительно для выплат ветеранам. Теперь каждый легионер, прослуживший установленный срок, получал гарантированное вознаграждение от государства, а не от своего командира.
Обычно легионер служил около 20 лет в строю и еще несколько лет в резерве. После этого он получал значительную сумму денег - так называемое praemium, выходное пособие. Эти средства позволяли ветерану начать новую жизнь: купить землю, открыть ремесленную мастерскую или переселиться в одну из римских колоний.
Таким образом государство брало на себя ответственность за будущее солдат.
Как наполнялась казна
Создание фонда требовало устойчивых источников дохода. Для этого Август ввел два специальных налога.
Первым стал пятипроцентный налог на наследство - vicesima hereditatum. Он взимался при передаче имущества по наследству и касался главным образом богатых слоев общества.
Вторым был однопроцентный налог на продажу товаров на аукционах - centesima rerum venalium. Любая публичная торговля приносила небольшой процент в военную казну.
Эти налоги обеспечивали регулярный приток средств, благодаря чему фонд мог стабильно выплачивать пенсии ветеранам.
По сути, часть богатства римского общества перераспределялась в пользу тех, кто защищал империю.
Политическая мудрость Августа
Создание Aerarium militare имело последствия, которые выходили далеко за рамки финансовой политики.
Во-первых, легионеры стали ощущать свою связь не с конкретным полководцем, а с государством. Их благополучие зависело от стабильности империи.
Во-вторых, исчез один из главных источников мятежей. Ветераны, получившие деньги и землю, были заинтересованы в мире и порядке. Они превращались в земледельцев, ремесленников и колонистов на окраинах государства.
Многие из них основывали новые города и сельские поселения на границах империи, укрепляя римское влияние в провинциях.
Фонд, который укрепил империю
Aerarium militare стал одним из важнейших элементов новой политической системы, созданной Августом.
Римская армия превратилась в профессиональную силу, служившую не отдельным генералам, а самому государству. А ветераны перестали быть потенциальной угрозой общественному порядку.
Можно сказать, что этот фонд стал своеобразной платой за мир. Государство инвестировало деньги в тех, кто носил оружие, и тем самым покупало стабильность.
И эта инвестиция оказалась чрезвычайно выгодной.
Пока работала созданная Августом система, Римская империя переживала один из самых длительных периодов относительного мира и процветания - эпоху, которую позже назовут Pax Romana.