Прокурорская проверка соблюдения законодательства организациями и гражданами. Что нужно знать?
Как проходит прокурорская проверка
Этапы проверки:
1. Анализ поступивших сообщений и сведений. Прокурор изучает информацию о возможных нарушениях.
2. Принятие решения о проведении проверки. В нём указываются цели, основания и предмет проверки.
3. Проведение контрольных мероприятий. Прокурор вправе: беспрепятственно входить на территорию и в помещения организации, требовать предоставления документов и материалов, связанных с предметом проверки, запрашивать статистические и иные сведения, привлекать специалистов для разъяснения вопросов, вызывать граждан и должностных лиц для дачи объяснений.
4. Вынесение решения по итогам проверки. Если нарушения подтверждены, прокурор применяет меры реагирования в пределах компетенции. Если нарушений не выявлено, в течение 10 дней после завершения проверки составляется акт, который направляется руководителю организации.
Срок проверки — не более 30 календарных дней со дня её начала. В исключительных случаях он может быть продлён ещё на 30 дней, а по решению генпрокурора РФ ещё на 30 дней. Срок может быть приостановлен, если требуется дополнительное время на изучение документов или проведение исследований, — не более чем на полгода (а по решению генпрокурора ещё на полгода).
Основания для проведения прокурорской проверки
Обращения граждан, должностных лиц, организаций. Жалобы, заявления, коллективные обращения, депутатские запросы.
Сообщения СМИ, интернета. Информация, обнаруженная прокурорами в открытых источниках, включая средства массовой информации и интернет-ресурсы.
Материалы судебных дел могут стать поводом для проверки.
Результаты анализа статистики и правоприменительной практики.
Поручения вышестоящей прокуратуры, Президента РФ, Председателя Правительства РФ.
Данные от других госорганов.
Некоторые конкретные ситуации, которые могут стать поводом для проверки:
* нарушения трудовых прав работников (задолженность по зарплате, выплата ниже МРОТ, отсутствие индексации);
* уклонение от заключения трудовых договоров, подмена их гражданско-правовыми;
* нарушения требований охраны труда, несчастные случаи на производстве;
* банкротство компании с долгами перед сотрудниками;
* социальные протесты (митинги, забастовки, голодовки).
Как прокурор принимает решение о проведении проверки
Решение о проверке принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей информации о нарушениях. При этом информация должна указывать на признаки нарушений законов, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с соответствующим надзирающим государственным органом.
Прокурор обязан учитывать ранее проведённые внеплановые и плановые проверки в отношении организации, а также данные из сводного плана проверок.
Плановые и внеплановые проверки
Плановые проверки проводятся в соответствии с утверждённым ежегодным планом. Проведение плановой проверки, не включённой в ежегодный план, считается грубым нарушением.
Внеплановые проверки проводятся вне графика по конкретным основаниям, таким как: обращения граждан и должностных лиц, сообщения СМИ, сведения, поступившие из других госорганов, поручения вышестоящей прокуратуры, Президента РФ, Председателя Правительства РФ, чрезвычайные происшествия или резонансные события.
Ответственность за нарушения при проведении проверок
Для должностных лиц, проводящих проверки (включая прокуроров), предусмотрена ответственность за нарушения процедуры.
Для организаций и должностных лиц, не исполняющих требования прокурора, установлена административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ. Штрафы составляют:
* для граждан — от 1 000 до 1 500 рублей;
* для должностных лиц — от 2 000 до 3 000 рублей;
* для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
Также возможно применение иных мер, например, дисквалификации должностного лица или приостановления деятельности организации на срок до 90 суток.
