Статья написана без использования искусственного интеллекта ;)
Разработка проектов различных нормативных правовых актов относится к особому виду деятельности юристов и иных специалистов. Если человек хотя бы один раз принимал участие в написании, например, приказа министерства, то он понимает, что эта работа требует специальных знаний и умений, а, прежде всего, ответственности за результат.
А так как документы делают люди, в том числе не имеющие необходимой квалификации, то иногда акты содержат ошибки, неточности, противоречия между правовыми нормами.
В качестве негативного примера рассмотрим два пункта 238 и 239 действующих Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР).
238. ЗАПРЕЩАЕТСЯ (!) в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, в границах полос отвода и охранных зонах железных дорог, путепроводов и продуктопроводов выжигать сухую травянистую растительность, разводить костры, СЖИГАТЬ хворост, порубочные остатки и горючие материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники.
239. СЖИГАНИЕ порубочных остатков и горючих материалов на земельных участках в границах полос отвода и охранных зон железных дорог (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах, в пределах населенных пунктов, на участках, граничащих с особыми природными зонами и лесами ( уточнение - c 1 марта 2026 года слова "и лесами" исключили - хоть это смогли исправить) МОЖЕТ (!) производиться владельцем железнодорожных путей в безветренную погоду при условии, что:
а) в районе сжигания установился устойчивый снежный покров толщиной не менее 5 сантиметров, весь процесс сжигания осуществляется под контролем представителей владельца железнодорожных путей;
б) участок для сжигания находится на расстоянии не менее 10 метров от леса, объектов железнодорожного транспорта (всего 10 метров, Карл!);
в) участок для сжигания отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
г) территория вокруг участка для сжигания очищена в радиусе не менее 15 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов, на территории, включающей участок для сжигания, не действует особый противопожарный режим.
Мы видим две нормы: одна общая запрещает сжигать порубочные остатки (это «старая» норма, разработанная пожарными) и другая, не смотря на установленный п. 238 прямой запрет, разрешает при определённых условиях. Я называю такие противоречия «юридической шизофренией».
Расследование показало, что пункт 239 появился на свет благодаря стараниям железнодорожников – путейцев. Их «душевные порывы» понятны, им надо избавляться от мусора, который валяется вдоль ж.д. путей. Автор статьи начинал свой трудовой путь путейцем и знает какие «кадры» принимаются в околотки ПЧ.
Прискорбно, что специалисты МЧС России, согласовавшие Правила, не обратили внимания на эту «крокозябру». И это не удивительно, т.к. в их "академиях" пожарную безопасность ж.д. подвижного состава не изучают.
Дальше распишу какие проблемы могут возникнуть, если путейцы «на земле» будут выполнять требования п. 239 буквально и что не учли железнодорожники.
Получается, что требования п. 239 ППР разрешают на расстоянии в 10 м от железнодорожных путей (относятся к ж.д. объектам), по которым проходят грузовые и пассажирские поезда , а также лесов разводить костры из порубочных остатков и горючих материалов с высокой температурой сжигания (до 1000 град. Цельсия), выбросом искр и интенсивным тепловым излучением. При этом даже в безветренную погоду, разлету искр будут способствовать мощные вихревые потоки от проходящих поездов.
В п. 2.1.6 и 2.3.3 Рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности при производстве грузовой и коммерческой работы на железнодорожном транспорте (утверждены ЦМ МПС России 05.05.2000), которые подготовили ещё советские специалисты, указано, что значительное число пожаров произошло от воздействия на горючие материалы искр различного происхождения и в целом грузовой железнодорожный подвижной состав имеет низкую противопожарную устойчивость.
Необходимо учитывать, что из общего числа грузовых поездов около 35% перевозят опасные грузы (около 3000 наименований). Соответственно, при наличии источника зажигания велика вероятность воспламенения перевозимых грузов и железнодорожного подвижного состава, прежде всего при нарушении герметичности тары и ёмкостей. Так, периодически выявляются случаи вытекания ЛВЖ и ГЖ через нижние сливные приборы цистерн. Кроме того, при сортировке вагонов в парках станций, роспуске с горок цистерн и их ударах об иной подвижной состав возможен выброс жидкости через верхнюю заливную горловину с последующим стеканием по котлу.
Кроме того, в п.п. «б» п. 239 ППР определяется нарушение логики обеспечения пожарной безопасности, уже установленной в пунктах 63, 181, 190, 238, 240, которая заключается в недопущении появления источника зажигания, уменьшении (удалении) массы горючих материалов и разделении источника зажигания и горючих материалов путем установления безопасных противопожарных расстояний.
В подпункте «б» пункта 2 приложения № 4 к ППР установлено, что место использования открытого огня должно располагаться
на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта (здания, сооружения, постройки, открытого склада, скирды), 100 метров -
от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и 30 метров - от лиственного леса или отдельно растущих групп лиственных деревьев.
В пункте 73 ППР указано, что не допускается разводить открытый огонь (костры) в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком (землей) до полного прекращения тления углей.
Вместе с тем в ППР включены нормы, имеющие непосредственное отношение к железнодорожному транспорту, так, согласно подпункта «в» пункта 224 в локомотивных депо и базах запаса локомотивов (паровозов) запрещается устанавливать подвижной состав с ЛВЖ и ГЖ, горючими газами, опасными и другими горючими грузами на расстоянии менее 50 метров от установленного места чистки топки паровоза.
В подпункте «а» пункта 237 ППР определено, что запрещается складирование сена, соломы и дров на расстоянии менее 50 метров
от мостов, путепроводов, путевых сооружений и путей организованного движения поездов, а также от лесных насаждений.
Приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 «Об утверждении свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» определено, что от здания, сооружения и наружные установки с производственными процессами с применением открытого огня расстояние до наземных резервуаров складов категории IIIв минимальное расстояние должно составлять 30 метров.
Не смотря на вышеизложенное, в п. 239 ППР установлено противопожарное расстояние: «участок для сжигания находится на расстоянии не менее 10 метров от объектов железнодорожного транспорта». Тем самым правовая норма не соответствует подобным действующим нормам пожарной безопасности и не учитывает особенности перевозки грузов.
Писатель нормы путеец просто забыл, что ж.д. путь относится к объектам ж.д. транспорта. Вот такая печалька.
Прочитав изложенное, мы понимаем, что по логике «правильных» норм участок для сжигания должен располагаться на расстоянии не менее 50 метров от объектов. В ином случае реализация пункта 239 ППР может на практике привести к возникновению пожаров и мощных взрывов в железнодорожном подвижном составе, на объектах железнодорожного транспорта, сопровождающихся растеканием горючих, токсичных и ядовитых жидкостей, гибелью и ранением людей, а также уничтожением и повреждением зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов на прилегающих территориях.
P.S.
Учитывая изложенное, важным этапом в подготовке нормативных правовых актов является их согласование с экспертами. И ещё... согласование актов в области пожарной безопасности со спецами Минэкономразвития России ведёт к .... но это другая история.
Полная или частичная перепечатка статьи, без письменного разрешения автора, запрещена.
Можете поставить лайк статье и подписаться на канал. Вам пофигу, а мне приятно)