Что меняется в содержании и ремонте ОКН по ФЗ-73 с 01.03.2026: лицензии, разрешения, уведомления — полный разбор по статьям

Федеральный закон № 422-ФЗ от 17 ноября 2025 года вносит точечные поправки в ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия», усиливая прозрачность через ЕИСЖС, но не меняя базовые требования к содержанию и лицензированию работ.

Закон 422‑ФЗ от 17.11.2025 не меняет сами требования к содержанию и эксплуатации ОКН и не трогает лицензирование/разрешения на работы — он вводит обязанность системно раскрывать сведения об ОКН и о проведённых работах в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Существенные изменения по содержанию ОКН и порядку проведения работ в «новой редакции» 73‑ФЗ связаны прежде всего с законом 142‑ФЗ от 07.06.2025 (вступил в силу 01.03.2026): он вводит отдельную категорию «работ по содержанию» с уведомительным порядком и выводит их из режима ст. 45 (разрешения и лицензия на работы по сохранению).

1. Что именно изменяет 422‑ФЗ от 17.11.2025 в 73‑ФЗ

Федеральный закон 422‑ФЗ от 17.11.2025 вносит точечные изменения в 73‑ФЗ и 225‑ФЗ, направленные на включение информации об объектах культурного наследия в ЕИСЖС.

Основные поправки в 73‑ФЗ:

В полномочия РФ (статья 9, пункт 1) вводится новый подпункт 31.2:

31.2) внесение сведений в единую информационную систему жилищного строительства в случаях, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 225‑ФЗ...

В полномочия федерального органа охраны ОКН (статья 9.1, пункт 1) добавлен подпункт 5 — внесение сведений в ЕИСЖС по ОКН федерального значения (кроме отдельных, перечень которых утвердило Правительство РФ).

В полномочия органов субъектов и МО (статья 9.2) добавлен подпункт 12.3 — внесение в ЕИСЖС сведений по ОКН регионального и местного значения.

В статье 15 (п. 3) и статье 20.2 (п. 2) прямо указывается на включение ЕИСЖС в перечень государственных информационных систем, с которыми осуществляется взаимодействие.

Важно: ни статья 45, ни статьи 47.2, 47.3, 56.1 73‑ФЗ 422‑ФЗ не меняет — требования к содержанию, использованию ОКН и базовый порядок работ по сохранению остаются такими же, как до 17.11.2025.

2. Новые обязанности по раскрытию сведений, связанных с содержанием ОКН

Статья 2 422‑ФЗ изменяет 225‑ФЗ и детализирует, какие именно сведения об ОКН и о работах по их содержанию/сохранению должны попадать в ЕИСЖС (новый пункт 2.2 части 3 статьи 5.2 225‑ФЗ).

Ключевые блоки информации, которые подлежат размещению:

• Сведения из Реестра ОКН (подпункт «а» пункта 2.2 ч. 3 ст. 5.2 225‑ФЗ): наименование ОКН, реестровый номер, акт о включении, местонахождение, категория, вид, предмет охраны, границы территории ОКН с координатами.
• Сведения из ЕГРН (подпункт «б»): кадастровый номер самого объекта и участков, сведения о правах и обременениях, в т. ч. о правообладателях.
• Документы, связанные с работами по сохранению (подпункт «в»): сведения о документах, выданных органом охраны по статье 45 73‑ФЗ (задание, разрешение, проект и др.) лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 73‑ФЗ, для проведения работ по сохранению.
• Охранные обязательства и требования к содержанию и использованию (подпункт «г»): сведения об охранном обязательстве либо иных документах, где установлены требования к сохранению, а также к содержанию и использованию ОКН по пункту 4 статьи 47.3 73‑ФЗ.
• Сведения о результатах работ и состоянии ОКН (подпункты «д» и «е»): акт приёмки работ по сохранению, разрешение на ввод (если затрагивались конструктивные характеристики); акты технического состояния ОКН, материалы фотофиксации, отражающие фактическое состояние.
• Сведения о мерах господдержки по вовлечению ОКН в хозяйственный оборот (подпункт «ж»).

Эти данные в систему вносят:

• Минкульт РФ — по отдельным ОКН федерального значения (новая часть 7.1 статьи 5.2 225‑ФЗ).
• Росреестр / Роскадастр — по блоку сведений из ЕГРН (часть 7.2 той же статьи).
• Органы субъектов — по основному массиву сведений о документах, состояниях и мерах поддержки по ОКН всех уровней (части 7.3–7.6).

Таким образом, 422‑ФЗ усиливает транспарентность и «оцифровку» требований к содержанию и использованию ОКН, но не создаёт для собственников новых технических или лицензионных требований к самим работам — они по‑прежнему определяются 73‑ФЗ (в редакции с учётом 142‑ФЗ).

3. Требования к содержанию и эксплуатации ОКН в новой редакции (с учётом 142‑ФЗ)

3.1. Базовые обязанности по содержанию (ст. 47.3 73‑ФЗ)

Статья 47.3 73‑ФЗ устанавливает общий набор обязанностей при содержании и использовании ОКН (федеральных, региональных и выявленных).

С 01.03.2026 эти обязанности в формулировке закона 142‑ФЗ выглядят так (смыслово):

• Лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 73‑ФЗ (собственник, владелец, пользователь), и собственник участка с объектом археологического наследия обязаны:

- поддерживать ОКН в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и без изменения предмета охраны, а также без изменения внешнего облика, объемно‑планировочных и конструктивных решений и интерьера там, где предмет охраны не определён;

- соблюдать иные требования к содержанию и использованию, установленные той же статьёй (ограничения по видам использования, запрет на работы, изменяющие облик и т. п.).

• Если текущее содержание/использование может привести к ухудшению состояния ОКН, его территории или предмета охраны, орган охраны (по п. 7 ст. 47.6) вправе установить дополнительные требования к содержанию и использованию (новая редакция соответствующего абзаца, вносимая 142‑ФЗ).

Фактически это уточнение и систематизация уже существующих обязанностей — с привязкой к будущему блоку про «работы по содержанию».

3.2. Введение категории «работы, связанные с содержанием ОКН»

Главная новация 142‑ФЗ — выделение в 73‑ФЗ отдельной категории «работы, связанные с содержанием объекта культурного наследия».

Согласно тексту 142‑ФЗ и обзорам Минюста/экспертов:

• В статье 47.3 появляется определение:

под работами, связанными с содержанием ОКН, понимаются работы по поддержанию ОКН в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

• В новый пункт 6 статьи 47.3 включён перечень таких работ (он конкретизируется подзаконным актом; в общих чертах речь о ремонте без затрагивания предмета охраны: ремонт кровли, замена инженерных систем, окраска, ремонт окон/дверей, локальный ремонт отделки и т. п.).

Смысл: развести на уровне закона сложные научные реставрационные/ремонтные работы (сохранение по ст. 40, 45) и повседневные эксплуатационные мероприятия по содержанию, которые не влияют на предмет охраны.

4. Разрешения и лицензии: что меняется для работ по содержанию и ремонту

4.1. Что остаётся в «старом» режиме (работы по сохранению, ст. 45 73‑ФЗ)

Статья 45 73‑ФЗ в действующей редакции закрепляет жёсткий разрешительный порядок для работ по сохранению ОКН:

• Работы по сохранению (консервация, ремонт, реставрация, приспособление), проводимые на ОКН, выполняются:

- на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных органом охраны;

- по согласованной проектной документации;

- под техническим, авторским надзором и при государственном контроле в сфере охраны ОКН.

• Если затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности, требуется положительное заключение госэкспертизы проектной документации и госстройнадзор.

Отдельно органы охраны и Минкульт разъясняют, что:

• Работы по сохранению (перечень: исследования, противоаварийные меры, ремонт памятника, реставрация, приспособление) могут выполняться только юридическими лицами и ИП, имеющими лицензию Минкультуры РФ на деятельность по сохранению ОКН.

То есть для «работ по сохранению» лицензия и разрешение по ст. 45 как были, так и остаются обязательными — 422‑ФЗ этот режим не меняет.

4.2. Новое: вывод работ по содержанию из‑под ст. 45 и переход на уведомление

142‑ФЗ вводит принципиальное новшество:

В новый пункт 5 статьи 47.3 включено правило, что на проведение работ, связанных с содержанием ОКН, не распространяется действие требований к порядку проведения работ по сохранению, установленных статьёй 45 73‑ФЗ.

Это означает:

• Для работ, прямо отнесённых к «работам по содержанию» (перечень в п. 6 ст. 47.3), не требуется:

- получать разрешение на проведение работ по сохранению по ст. 45;

- разрабатывать и согласовывать в полном объёме проектную документацию в порядке ст. 45 (если иное не предусмотрено подзаконными актами для конкретных случаев).

• Вместо разрешения вводится уведомительный порядок:

- новый пункт 9 статьи 47.3: лицо, ответственное за содержание ОКН, до начала работ по содержанию направляет в орган охраны уведомление с описанием видов, объёма, сроков и технологий работ;

- орган охраны в течение 7 рабочих дней либо не возражает (тогда можно работать), либо направляет мотивированный запрет, если работы не входят в перечень или создают риск ущерба предмету охраны.

Из обзоров и самого закона 142‑ФЗ следует практическое толкование:

• Примеры работ, подпадающих под уведомительный порядок: замена лифтового оборудования, ремонт кровли и инженерных систем, окраска стен, ремонт оконных и дверных заполнений, установка кондиционеров на дворовых фасадах при соблюдении условий, стрижка газонов, обрезка деревьев и др., если они не затрагивают предмет охраны.

Вывод по лицензии:

• Поскольку на работы по содержанию не распространяется ст. 45, а лицензирование деятельности по сохранению ОКН привязано именно к этим работам и порядку их выполнения, специальные лицензии Минкультуры РФ для выполнения работ по содержанию из перечня п. 6 ст. 47.3 не требуются.
• Эти работы могут выполнять обычные подрядчики/управляющие организации, при условии соблюдения перечня и уведомительного порядка, но без статуса лицензиата по «деятельности по сохранению ОКН».

4.3. Что с ремонтом ОКН

Тут важно различать:

1. Ремонт как вид работ по сохранению (ст. 42, 45 73‑ФЗ).

В статье 42 73‑ФЗ ремонт памятника определяется как работы, проводимые для поддержания в эксплуатационном состоянии без изменения особенностей, составляющих предмет охраны. Традиционно он относился к работам по сохранению и шёл по ст. 45 (разрешение + лицензия).

2. Ремонт в рамках «работ по содержанию» по новой редакции статьи 47.3.

142‑ФЗ фактически «вырезает» из классического ремонта часть работ, которые не затрагивают предмет охраны, и относит их к работам по содержанию с уведомительным порядком и без применения ст. 45.

Практически:

• Если ремонт ОКН (или его части): не меняет предмет охраны, не меняет внешний облик, объёмно‑планировочные и конструктивные решения и входит в перечень работ по содержанию (п. 6 ст. 47.3), — он идёт по уведомлению, без разрешения ст. 45 и без лицензии Минкульта.
• Если ремонт затрагивает предмет охраны (историческую отделку, несущие конструкции, архитектурные элементы, планировку и т. п.) или выходит за пределы перечня работ по содержанию, — это уже работы по сохранению, для которых по‑прежнему нужны:

1. задание и разрешение по ст. 45;
2. проектная документация;
3. выполнение работ лицензированной организацией по правилам деятельности по сохранению ОКН.

5. Нужны ли разрешения и лицензии по видам работ (в новой модели)

С учётом 73‑ФЗ в редакции 142‑ФЗ и дополнений 422‑ФЗ картина такая:

5.1. Работы по содержанию ОКН (новый п. 5–6 ст. 47.3)

• Лицензия Минкульта на деятельность по сохранению ОКН: не требуется, так как на эти работы не распространяется порядок ст. 45 и они не квалифицируются как работы «по сохранению» в смысле лицензируемого вида деятельности.
• Разрешение органа охраны по ст. 45 :не требуется; вместо него — уведомительный порядок по новому п. 9 ст. 47.3 (уведомление + 7 рабочих дней на возможный запрет).

Исключение: если под видом «содержания» фактически выполняются работы, выходящие за перечень п. 6 ст. 47.3 или затрагивающие предмет охраны, орган охраны вправе запретить их проведение и потребовать оформления по ст. 45.

5.2. Работы по сохранению ОКН (консервация, реставрация, сложный ремонт, приспособление)

• Лицензия Минкульта: по‑прежнему обязательна для юрлиц и ИП, выполняющих такие работы (лицензируемый вид деятельности, утверждён постановлением Правительства РФ № 67 от 28.01.2022).
• Разрешение по ст. 45: обязательно — работы проводятся на основании задания и разрешения органа охраны, при наличии проектной документации, согласованной органом охраны, и под надзором.

5.3. Внутриквартирные работы в ОКН‑МКД

Отдельное послабление (то, на что часто указывают комментаторы 142‑ФЗ):

• Для собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, являющихся ОКН, вводится нормa, по которой работы по содержанию помещений могут проводиться без уведомления органа охраны (новый пункт 13 статьи 56.1 73‑ФЗ; он приводится в аналитике по 142‑ФЗ).
• Речь о локальном ремонте внутри квартиры, замене розеток, внутренних инженерных сетей и т. п., не затрагивающих предмет охраны здания в целом.

6. Сроки вступления в силу 422-ФЗ

Федеральный закон № 422-ФЗ от 17.11.2025 вступает в силу в целом с 1 июня 2026 года — это касается всех его поправок в ФЗ-73 по раскрытию сведений об ОКН в ЕИСЖС (включая полномочия органов, сведения о работах, актах состояния и т.д.).

6.1. Изменения по содержанию/работам из 142-ФЗ от 07.06.2025 действуют с 1 марта 2026 года.

Новые пп. 5–9 ст. 47.3: уведомительный порядок для работ по содержанию (без лицензии/разрешения ст. 45); упрощённый ремонт в МКД (п. 13 ст. 56.1) вступили в силу с 1 марта 2026 года. Прямое указание на срок 1 марта 2026 года дано в статье 2 Федерального закона № 142-ФЗ от 07.06.2025 (внесшего новые пп. 5–9 ст. 47.3 и п. 13 ст. 56.1 в ФЗ-73): «Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2026 года».

6.2. Что именно вступает 1 июня 2026

С 1 июня 2026 года обязательным становится системное раскрытие сведений об ОКН и их содержании в ЕИСЖС (новый п. 2.2 ч. 3 ст. 5.2 225-ФЗ, введённый 422-ФЗ):

• Обязательное внесение в ЕИСЖС сведений о результатах работ по сохранению ОКН** (подп. «в» п. 2.2 ч. 3 ст. 5.2 225-ФЗ): документы по ст. 45 73-ФЗ (задания, разрешения, проекты), акт приёмки работ, разрешение на ввод.
• Сведения о требованиях к содержанию и использованию** (подп. «г»): охранные обязательства и документы по п. 4 ст. 47.3 73-ФЗ.
• Акты технического состояния ОКН** (подп. «д»): фотофиксация, акты осмотров, отражающие физическое состояние и риски ухудшения.

Это создаст публичную базу данных для мониторинга исполнения обязанностей по содержанию/эксплуатации ОКН собственниками и пользователями.

Сравнение сроков ключевых изменений в ФЗ-73

Сравнение сроков ключевых изменений в ФЗ-73 на 1 марта 2026 года. Кругозор Проектировщика

Лицензии и разрешения на работы по сохранению (ст. 45) не меняются ни по одному из сроков.

Как данные изменения повлияют на деятельность проектных организаций читайте в следующем материале.

Ваши лайки и подписки - лучшая мотивация для новых статей!