В предыдущей главе мы рассмотрели идею двухступенчатого планирования, когда мастер-план выступает как стратегический документ, определяющий развитие на многие десятилетия вперед. В то время как генеральный план развития становится документом среднесрочного планирования на 5–12 лет, что позволяет более четко детализировать задания долгосрочного плана развития (мастер-плана).
Думаю, такая мысль далеко не нова и приходила на ум многим специалистам, задававшимся вопросом: «Куда же запихнуть этот мастер-план…»
Но одно дело — мысль, и другое дело, когда она приобрела форму слова, да еще и публичного.
Поэтому сегодня давайте поразмышляем о тех возможностях, которые открываются перед нами при таком подходе.
Не забываем, что поручение Президента РФ Путина В.В. подготовить предложения о переходе в сфере градостроительства от генплана к «документу, определяющему стратегическое направление развития», вовсе не указывает на «мастер-план». Но раз в законопроекте идет речь все же о мастер-плане, то будем следовать поручению Владимира Владимировича и рассматривать его как документ, определяющий стратегическое направление развития.
Итак, перед нами стоят две основные задачи:
1. Вернуть стратегическое планирование.
2. И при этом не разрушить существующие рабочие механизмы и не ввергнуть всю градостроительную отрасль в хаос.
Разделение стратегического планирования на долгосрочное (мастер-план на 40–100 лет) и среднесрочное (генеральный план на 5–12 лет) дает нам возможность сохранить действующие механизмы стратегического планирования в среднесрочной перспективе, ограничившись корректировками существующего законодательства и сделав исполнение генплана обязательным.
При этом вопросы по самой стратегии пространственного развития и согласованию ее с другими стратегиями развития (экономической, демографической, технологической и т. д., все, что можно отнести к госплану) смогут быть вынесены в компетенции стратегического долгосрочного планирования «мастер-плана».
Вопросы по выработке консенсуса между заинтересованными группами (интересы населения, производственного бизнеса, строительных компаний и других заинтересованных групп) также смогут быть вынесены в компетенции стратегического долгосрочного планирования мастер-плана.
Тем самым мы «развязываем руки» генеральному плану и снимаем вопросы неопределенности при его реализации.
Замечу, что публичные слушания по такому генплану все равно нужны, но большая часть решения противоречий и согласований теперь сможет проходить в процессе разработки мастер-плана.
Мастер-план становится главным документом долгосрочного стратегического планирования, отвечающим за взаимодействие с условным «Госпланом» и учитывающим существующий консенсус между заинтересованными группами.
Нужно сказать, что при таком подходе мастер-план может быть проработан не менее детально, чем разработанный на его основе генплан.
Главное тут — мастер-план должен отображать саму концепцию развития, так сказать, конечную цель. И она должна быть проста для понимания.
Кто-то может сказать, что такой двухступенчатый подход делает стратегическое планирование негибким.
Действительно, многие решения иногда требуют оперативных действий «не по плану». Однако это необходимо делать только, если возникает неожиданная форс-мажорная ситуация.
Тут нужно сказать, что такое возможно только при отсутствии долгосрочного стратегического планирования.
Сама задача стратегического планирования — это как раз устранение таких неожиданностей.
P.S. Тема навеяна неопределенностью, которая до сих пор витает даже в среде разработчиков нового законопроекта о мастер-планах.
Какую сущность в конечном итоге всем нам преподнесут под видом мастер-плана, можно только гадать. Вполне может оказаться, как с «комплексным развитием территорий», когда название принятого закона совсем не соответствует его содержанию, а проекты КРТ представляют из себя проекты обычного многоквартирного дома, а «комплексным развитием» там и не пахнет.
Предлагаю высказать относительно предложенной идеи свои мысли в комментариях.
Предыдущая Глава 78 Размышления о сути мастер-плана и генплана. Двухступенчатое планирование
Следующая Глава 80
Данная глава, является частью цикла статей, посвященных теме комплексного развития Пензенского региона, на основе «новой» концепции кольцевой агломерации распределенного типа с зоной экологической безопасности».
Жду комментариев, обсуждений, конструктивной критики, но главное —
предложений по решению обозначенных проблем в каждой из статей.
Канал в Телеграмме, ВКонтакте и Дзене,
Пензе необходимо свое активное градостроительное сообщество! Только так, можно сделать город лучше!
Пензенский УрбанПензаЧат.
#мастерплан#события #генплан