Татьяна Герасимова,
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Инспектор ГИТ имеет право не только проводить проверки и выдавать предписания, но и привлекать к административной ответственности за нарушения прав работника, несоблюдения правил и норм охраны труда как юридическое лицо (работодателя), так и его должностных. За несоблюдение требований федеральных законов и других нормативных актов РФ по вопросам охраны труда административное наказание наступает в соответствие со ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Состав административного наказания по ст. 5.27.1 КоАП РФ
Административное наказание по ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за:
· нарушение государственных нормативных требований охраны труда предусмотрено: для должностных лиц и ИП – штраф в размере от 2 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц – штраф от 50 000 до 80 000 рублей;
· нарушение установленного порядка проведения специальной оценке условий труда на рабочих местах или ее непроведение предусмотрено: для должностных лиц и ИП штраф от 5 000 до 10 000руб; для юридических лиц штраф от 60 000 до 80 000рублей;
· допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрено для должностных лиц и ИП штраф от 15 000 до 25 000 рублей; для юридических лиц — штраф от 110 000 до 130 000 рублей;
· необеспечение работников средствами индивидуальной защиты для должностных лиц и ИП штраф от 20 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц штраф от 130 000 до 150 000 рублей.
Повторные нарушения за аналогичные деяния повлекут наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на ИП штраф от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц штраф от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Порядок назначения штрафа
Основанием для наложения штрафных санкций является протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания за выявленные нарушения, которые составляет инспектор по результатам выявленных правонарушений.
Для составления протокола инспектор должен заранее уведомить об этом представителя организации. Обычно за несколько дней до окончания проверки он вручает руководителю организации или его законному представителю «требование о явке». В этом документе инспектор указывает, когда нужно подойти в инспекцию. Если инспектор не может вручить требование о явке лично руководителю или его представителю по доверенности, он направит его по почте, по факсу или электронной почте.
Протокол составляется в присутствии представителя организации, который имеет право:
·знакомиться с нарушениями, указанными инспектором ГИТ по результатам проверки;
·указывать неточности в протоколе, передавать инспектору ходатайства, документы, которые подтверждают, что организация (работодатель), или должностное лицо не нарушали трудовое законодательство.
Копию протокола инспектор передает представителю организации. В этом документе фиксируют факт нарушения, он является доказательствам по делу об административном правонарушении, и его оценивают уполномоченные лица ГИТ или суд, когда решают вопрос о привлечении к административной ответственности. Вместе с протоколом инспектор передает определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Это вторая стадия рассмотрения дела, на которой лучше присутствовать потенциальному нарушителю.
В постановлении инспектор назначает наказание только за те нарушения, в которых он установил вину организации или должностного лица по результатам рассмотрения нарушений, указанных в протоколе. Требования к постановлениям указаны в статье 29.10 КоАП РФ. Копию постановления отдает руководителю организации или ее представителю.
Обжалование административного наказания
Не сумели доказать свою невиновность инспектору ГИТ, вынесшему постановление о назначении административного наказания, виновное лицо или работодатель вправе обжаловать его либо вышестоящему должностному лицу инспекции (главному государственному инспектору труда), либо в суд (ст. 30.12 КоАП РФ). Не согласились с решением главного государственного инспектора труда, можете обжаловать его в суд (ст.361 ТК РФ). Срок подачи такой жалобы составляет 10 суток дня вручения или получения копии постановления (п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока подачи жалобы, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. В этом случае необходимо подать ходатайство лица, подающего жалобу.
Рассматривает соответствующую жалобу районный суд (п. 5 ст. 30.2 КоАП РФ). По общему правилу подавать исковое заявление нужно в суд по местонахождению трудовой инспекции (ст. 218 Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ). К исковой жалобе прикладываются копии документов, с помощью которых работодатель сможет подтвердить свою правоту.
Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается вышестоящему должностному лицу, то срок рассмотрения составляет 10 дней (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).
Если же постановление обжалуется непосредственно в суд, то срок рассмотрения жалобы составляет 2 месяца со дня ее поступления (п.1.1 ст.30.5 КоАП РФ).
Важно!
Подача жалобы на постановление о назначении административного наказания госпошлиной не облагается (ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ).
Содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
При составлении жалобы необходимо выполнить требования ст. 30.14 КоАП РФ, она должна содержать:
1) наименование суда, в который подается жалоба;
2) сведения о лице, подавшем жалобу;
3) сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении;
4) указание на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб;
5) доводы лица, подавшего жалобу, с указанием оснований для пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб;
6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе;
7) подпись лица, подавшего жалобу.
К жалобе должны быть приложены:
1) копия постановления по делу об административном правонарушении;
2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб, если такие решения вынесены;
3) копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами.
Помимо указанных в КоАП РФ, необходимо приложить на бумажных носителях копии документов, подтверждающих невиновность должностного лица или работодателя.
Решения по жалобе
Вышестоящее должностное лицо инспектора или суд вправе вынести одно из следующих решений (п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ):
· об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения;
· об изменении постановления;
· об отмене постановления и о возвращении производства по делу;
· об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;
· об отмене постановления и о направлении дела на новое рассмотрение по подведомственности, если установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органами, должностным лицом.
Принятое решение судом или должностным лицом не является окончательным и в свою очередь также может быть обжаловано. Если жалоба на постановление рассматривалась вышестоящим должностным лицом, то его решение может быть обжаловано в районный суд, а принятое решение судьи районного суда – в вышестоящий суд (п. 1, 2 ст. 30.9 КоАП РФ).
Доказательства специалиста по охране труда
Если административное наказание применено к специалисту по охране труда, необходимо доказать его неправомерность:
· Неправильно определен субъект административной ответственности. Что следует указать в подтверждение? Специалист по охране труда не является должностным лицом, потому что он не имеет материальных, финансовых возможностей и трудовых ресурсов, с помощью которых обеспечивается выполнение условий охраны труда (ст. 2.4 КоАП РФ).
· Не выполняет трудовые обязанности, за которые привлечен к административной ответственности. Доказать необходимо следующими документами: трудовой договор, должностная инструкция, Положение о системе управления охраной труда, в котором правильно распределены обязанности должностных лиц и службы охраны труда.
Важно!
Во всех перечисленных документах не должно быть указано, что специалист по охране труда обеспечивает безопасность производственных процессов, он только контролирует соблюдение требований нормативных правовых актов.
Специалист по охране труда не может знать специфику всех технологических процессов, это непосредственная обязанность руководителей подразделений. Специалисты по охране труда должны уметь защищать себя, при этом надо помнить, что если руководитель, уполномоченный на проведение инструктажей по охране труда на рабочем месте не провел инструктаж, а специалист по охране труда не проверил и не принял мер к устранению нарушения, при возникновении несчастного случая может оказаться на скамье подсудимых вместе с руководителем работников.