Вопрос о создании административных судов не раз вставал в истории судебно-правовой системы России. Подобные проекты, как правило, создаются во времена государственных преобразований и судебных реформ. Так было и после Октябрьской революции 1917 года. В октябре этого года Революционным штабом (Временным Революционным Комитетом) Казани было принято решение немедленно создать новый судебный орган – Административный суд. Доклад по этой проблеме было поручено подготовить народному комиссару Казанской губернии по судебным делам А.Н. Нехотяеву. Но, в результате, этой инициативе не было суждено претворится в жизнь.
Очередная попытка учреждения административных судов была связана с системой революционных трибуналов. Первоначально подсудность дел революционных трибуналов (в Казани создан 27 ноября 1917 года) была довольно широкой. По этой причине, работники учреждения выступили с проектом устройства специального дополнительного административного суда для рассмотрения «трибунальских дел», не имеющих большого политического и общественного звучания.
Согласно этому проекту вопрос о внесении того или иного дела на рассмотрение административного суда должен был решаться Революционно-следственной комиссией, а жалобы на решения административных судов должны были рассматриваться на распорядительном заседании трибунала. Среди санкций административного суда были общественное порицание, штрафы, конфискация имущества, тюремное заключение на срок не свыше шести месяцев.
Состав административного суда из трех человек составителям проекта представлялся следующим: председатель, избираемый Советом, один член назначался из состава Революционного Трибунала, второй – из состава Революционно-следственной комиссии. Приговор суда вступал в силу сразу с момента его вынесения. До начала слушания дела стороны должны были дать подписку о полном подчинении решению суда.
Авторы проекта руководствовались следующими соображениями: Революционный Трибунал является организацией, в которой «ярко и отчетливо должно выявляться пролетарское правосознание. Революционный Трибунал должен быть мощным принудительным аппаратом, пользуясь которым пролетариат осуществляет свою политическую и социальную диктатуру. Состязательный процесс в Трибунале не должен быть спором о злой человеческой воле, но всегда столкновением двух миропониманий – пролетарского и буржуазного». Вместе с тем, по мнению разработчиков проекта, вследствие перегруженности мелочной работой, повседневной, практически «обывательской преступностью», вырастающей «на почве гражданской некультурности» населения, Революционный трибунал мог постепенно превратиться в «фабрику переговоров», вследствие чего переставал быть «той организацией, где должно чеканиться и шлифоваться гражданское правосознание». Поэтому, именно административному суду должны быть подсудны случаи пьянства, нарушений общественного порядка, неисполнение приказов и декретов Советской власти, мелкой спекуляции и прочих, малозначительных преступлений и проступков.
Вопрос о создании отдельного административного суда стал предметом рассмотрения специального заседания Совета народных комиссаров Казанской губернии. Несмотря на то, что проект был отвергнут, было признано целесообразным для рассмотрения упомянутой выше категории дел организовать дополнительную сессию Революционного Трибунала.
Необходимо напомнить, что в современной России (в т.ч. в Республике Татарстан) в связи с началом демократических, в т.ч. судебных, реформ, начатых в 90-е годы ХХ века, также поднимался и обсуждался вопрос о создании административных судов. Это было связано с необходимостью снятия резко возросшей нагрузки на суды общей юрисдикции как по гражданским, так и по уголовным делам.