Татьяна Герасимова,
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Основная цель любой коммерческой деятельности – это получение прибыли, вопросы охраны труда уходят на второй план либо вообще игнорируются работодателем, пока не нагрянет проверка ГИТ или не произойдет несчастный случай. Работодатели из экономии все чаще обращаются к услугам аутсорсинговых компаний. Законом это не запрещено. В России требование об аутсорсинге впервые введено с 1 января 2016г. и регулируется гл. 53.1 ТК РФ.
Аутсорсинг охраны труда — это передача работодателями определенных функций и процессов сторонней организации (аутсорсеру). Однако, не каждый работодатель может передать ведение вопросов охраны труда на аутсорсинг. Рассмотрим, в каких случаях необходимо содержать в штате специалиста по охране труда, а в каких случаях возможно передача этих функций сторонней организации.
Когда необходим только штатный специалист, а в каких случаях аутсорсинг
Работодатель согласно может организовывать работу по охране труда одним из следующих способов:
· ввести в штат специалиста по охране труда;
· возложить эти обязанности на одного из работников предприятия;
· передать процессы на аутсорсинг сторонней компании.
Передать охрану труда на аутсорсинг возможно только, если у работодателя числится менее 50 сотрудников. Если число работников 50 и более, то согласно ст. 223 ТК РФ каждый работодатель, осуществляющий производственную деятельность, должен создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда. Это основное и единственное нормативно-правовое требование законодательства, регулирующее право работодателя на соответствующий выбор.
Тем не менее, в крупных организациях возможно передача сторонним исполнителям только части работы в области охраны труда. Как правило, это те составляющие охраны труда, которые не связаны напрямую с непосредственной повседневной деятельностью. Например, проведение СОУТ, оценка профессиональных рисков, организация медицинских осмотров работников, разработка локальных нормативных актов по вопросам охраны труда, наблюдение за нормативной базой, обучение работников и.т.п.
Что означает «производственная деятельность»? Трактовку этого понятия содержит ст. 209 ТК РФ «под производственной деятельностью понимается совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг». То есть требование законодательства распространяется не только на производство, но и на офисные организации, оказывающие различные услуги. Исчерпывающий ответ на этот вопрос дан также в письме Минтруда России от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136.
Плюсы и минусы аутсорсинга
Аутсорсинг охраны труда привлекателен для работодателя возможностью сократить финансовые затраты, в частности: сэкономить на оплате труда и налогах на специалисте по охране труда, на его обязательном обучении по ОТ, расходы на приобретение СИЗ, обустройстве его рабочего места.
Не получится делегировать аутсорсинговой компании некоторые задачи, в частности:
· ответственность за охрану труда в структурном подразделении и в организации в целом.
· участие в работе комиссий по охране труда, по специальной оценки условий труда, по электробезопасности.
Существуют определенные риски у работодателя, решившего передать процессы в области охраны труда, например:
· незнание вопросов охраны труда. Работодатель, плохо ориентирующийся в области охраны труда, может не указать в договоре полный перечень работ по охране труда. Аутсорсеры могут предлагать однотипные пакеты услуг, которые не учитывают все потребности заказчика;
· риск недобросовестной компании. Качество предоставляемых услуг может быть значительно ниже заявленных, так аутсорсинговые компании берут на обслуживание несколько организаций; локальная нормативная документация может не учитывать специфику деятельности организации, так как аутсорсер может скачивать ее из интернета, а не разрабатывать самостоятельно;
· территориальное расположение исполнителя. Если аутсорсер из другого региона, возникнут сложности с контрольной функцией и качеством оказания услуг. Например, обследовать рабочие места, условия и состояние охраны труда в целом.
Какие преимущества аутсорсинга охраны труда? При правильном выборе аутсорсера, это:
· гарантированное выполнение указанного в договоре объема работ в соответствии с заранее согласованным календарным планом;
- освобождение большого количества времени для руководителя;
- возможность получения консультации и поддержка в решении споров;
· опыт и узкая направленность деятельности внештатных специалистов позволяет грамотно делегировать полномочия и добиваться лучших результатов;
- экономия бюджета предприятия;
· сведение к минимуму разногласий с контролирующими и надзорными органами.
Требования законодательства к аутсорсинговым компаниям
Требования к аутсорсинговым организациям определяет постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334. Организации и индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) допускают к оказанию услуг в области охраны труда с даты регистрации их в реестре, который ведет Минтруд России. В реестре указывают все необходимые сведения: реквизиты, сфера деятельности компании, информация об исключении или приостановлении деятельности.
В случае несоблюдения требований, установленных постановлением № 2334, Минтруд России вправе приостановить деятельность компании, указав причину выбытия из реестра.
Аккредитация может быть приостановлена в следующих случаях:
v при привлечении организации, ИП к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда;
v из-за неоднократных нарушений организацией, ИП трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в течение 3 лет со дня вступления в силу решения о назначении наказания за 1-е нарушение;
v при выявлении фактов несоблюдения организацией, ИП положений, установленных пунктами 5 - 8 требований (заявление о регистрации в реестре, подписанном руководителем организации, заверенном печатью (при наличии), с приложением необходимых документов;
v выявлении фактов несоблюдения требований к кадровому составу.
Полный реестр фирм, получивших аккредитацию по ОТ, находится на сайте Минтруда. Обратившись к данному перечню, можно узнать, внесена ли та или иная организация в реестр, на законных ли основаниях работает в сфере аутсорсинга ОТ.
Договор на аутсорсинг по охране труда
Чтобы передать процесс (ы) по охране труда сторонней организации необходимо заключить договор на оказание услуг. До принятия решения о подписании договора работодателю необходимо осуществить оценку собственных возможностей, а именно:
· провести анализ состояния материально-технических и производственных ресурсов, оценку возможностей штатного персонала по выполнению функций в области охраны труда, которые предполагается передать на аутсорсинг;
· оценить качество и себестоимость услуг в области охраны труда, которые предполагается передать на аутсорсинг, при выполнении их собственными силами;
· определить потребность в дополнительных капиталовложениях, необходимых для повышения эффективности и качества выполнения услуг в области охраны труда собственными силами;
· оценить возможные риски и связанные с ними потери организации.
Как правило, используют форму договора, которую разработали в Минтруде России (письмо от 16.11.1994 № 2207-КВ), дополнив его сведениями об аккредитации организации или используют форму договора на оказание услуг (ст.779 ГК РФ).
В договоре следует указать обязанности и права сторон, цены и порядок расчета, сроки исполнения и ответственность сторон. Составить перечень работ по охране труда к договору. Услуги, не входящие в данный перечень, могут быть оформлены дополнительным соглашением сторон и оплачиваться отдельно.
Рекомендуется отметить в договоре ответственность аутсорсера, если работодателя оштрафуют за нарушения в сфере охраны труда. Кроме того, следует указать обязанность исполнителя не только выполнять перечисленные функции, но и регулярно предоставлять заказчику письменные отчеты о ходе выполнения работы. Также рекомендуется прописать в договоре пункт о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну организации и индивидуальные сведения работников, поскольку, сотрудничая с организацией-аутсорсером, работодатель поневоле предоставляет доступ к внутренним документам своей организации и другой важной информации.