В начале 20-х Советская Россия находилась в состоянии гражданской войны, экономика лежала в руинах, промышленность и сельское хозяйство были практически парализованы. В этих условиях руководство страны пришло к выводу: для восстановления и дальнейшего развития необходим четкий план действий. 22 февраля 1921 года декретом Совета народных комиссаров РСФСР при Совете труда и обороны был создан Госплан.
Прообразом Госплана стала Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), сформированная в 1920 году группой ученых и инженеров под руководством Глеба Кржижановского. В тот момент планирование рассматривалось как инструмент классовой борьбы, позволяющий рационально распределять ресурсы, избегать кризисов капиталистического перепроизводства и ускорять индустриализацию для построения коммунизма.
Первоначально задачи Госплана были достаточно скромными. Он должен был собирать и анализировать экономическую информацию, разрабатывать прогнозы и рекомендации для правительства. Однако уже вскоре стало ясно, что простого консультирования недостаточно. К 1923-1924 годам функции Госплана значительно расширились: он начал разрабатывать реальные планы развития народного хозяйства, распределять ресурсы между отраслями и регионами. Постепенно решения Госплана стали директивными для министерств и ведомств.
Деятельность Госплана опиралась на следующие принципы:
▪️ Пропорциональность развития. Сотрудники ведомства пытались выстроить баланс между отраслями тяжелой и легкой промышленности.
▪️ При этом приоритет отдавался тяжелой промышленности. Согласно марксистским теоретическим разработкам страна нуждалась в опережающем росте производства для создания материально-технической базы социализма.
▪️ Все события планировались в горизонте пяти лет. Таким отрезки получили называние пятилеток. Их выполнение контролировалось сверху с использованием мобилизационных методов, например, таких как соцсоревнования.
▪️ В основе планирования лежал научный подход, включающий анализ экономических законов социализма, научно-технический прогресс и учет потребностей общества.
В условиях отсутствия рынка именно Госплан должен был обеспечивать согласованную работу всех отраслей и регионов, помогать избежать хаоса и неразберихи. Однако уже в первые годы стало ясно, что управление такой огромной экономикой исключительно с помощью одной централизованной структуры очень сложно. Работники ведомства сталкивались со множеством проблем: нехваткой информации, недостаточной обратной связью, а иногда и существенными ее искажениями, давлением со стороны партийных органов, нуждающихся в статистическом подтверждении преимуществ социализма.
Эффективный в условиях мобилизационной экономики, Госплан нередко становился своеобразным ограничителем для инновационных сфер в обычное время. Так, внедрение многих разработок откладывалось до следующей пятилетки, поскольку средства были распланированы и найти новые часто было проблемой. Еще одной проблемой было влияние на планирование различных лоббистов — представителей министерств, обкомов, директоров крупных предприятий.
Парадокс заключается в том, что все эти проблемы были очевидны для самих чиновников Госплана и курирующих их партийных работников. Однако ни отменить Госплан, радикально его реформировать никто не решался. Причин было несколько. Во-первых, наиболее очевидной альтернативой управления экономкой был свободный рынок, а пойти на это советское руководство не могло. Отход от централизованного управления был опасен для тогдашней конфигурации власти. Во-вторых, реформа потребовала бы согласования интересов множества игроков, и многие небезосновательно опасались, чтобы все может стать еще хуже. Ярким примером была т.н. «косыгинская реформа», которая фактически не была принята в свое время из-за ее половинчатости и сложности.
Подписывайтесь на канал «История. Вопросы и ответы», чтобы не пропустить новые публикации!