Одним из наиболее часто встречающихся видов запросов в рамках закупок 44-ФЗ являются запросы о характеристиках товара (в т.ч. об описании товара только одного производителя). Ниже представлен шалон ответа на такие запросы при закупке медицинских изделий.
Обращаем внимание, что представленный текст - именно "шаблон", который представляет собой минимально возможную аргументацию для заказчика. В свою очередь, рекомендуем заказчикам, когда возможно, усиливать свои ответы описанием эффективности / клинического эффекта спорной характеристики, а также приводить аналоги товаров, которые могут быть поставлены (если запрос состоит в указании на "заточку" закупки под товар одного производителя). Кроме того, если запрос действительно является обоснованным, рекомендуем его учитывать и вносить изменения в описание объекта закупки.
Текст шаблона:
Уважаемый участник!
Рассмотрев Ваш запрос на разъяснение положений извещения _________________, сообщаем следующее:
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Заказчик вправе устанавливать требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, а обеспечение участия в закупке наибольшего числа участников не является основной и единственной целью Закона № 44-ФЗ.
Как отмечено в п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Таким образом, закупка медицинских изделий с уникальными характеристиками не противоречит действующему законодательству о контрактной системе. Данная позиция подтверждается антимонопольной практикой (см. решение Курганского УФАС России от 17.02.2022 по делу № 05-02/08-2022, решение Волгоградского УФАС России от 26.03.2019 по закупке № 0130200002419000325 и др.).
В соответствии с указанным Заказчик, определяя требования к объекту закупки, который соответствует его потребностям, с учетом необходимости решения медицинским персоналом задач по оказанию качественной медицинской помощи населению, не обязан исходить из возможностей конкретного поставщика или необходимости обеспечения участия в закупке наибольшего числа участников в ущерб собственным потребностям.
Выбор функциональных, технических и качественных характеристик, установленных в описании объекта закупки, обусловлен потребностью заказчика, а именно достижением максимального лечебного эффекта при проведении процедуры. При этом заказчик руководствовался спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно особенностями закупаемого товара и его применения. Поставка товара, не соответствующего требованиям Заказчика, неизбежно отобразится на качестве оказания медицинской помощи, состоянии здоровья пациентов, а также приведет к срыву лечебного процесса.
Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных нужд.
При этом, закупаемая Заказчиком продукция находится в свободной продаже на территории Российской Федерации и имеет несколько производителей. Таким образом, участник не лишён возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему товар.
На основании вышеизложенного, Заказчик не усматривает оснований для предоставления дополнительных пояснений и внесения изменений в извещение.
