Обзор немецких медиа
🗞(+)Berliner Zeitung в статье «Война Моди»? Правда о российской нефти, индийских НПЗ и двуличии Европы» рассказывает, что Индию бьют тарифами за покупку российской нефти. Китай, основной покупатель, остается в стороне. За этим стоят властно-политические соображения. Гостевая статья. Уровень упоротости: умеренный 🟡
12 февраля, через несколько недель после заключения соглашения о свободной торговле между ЕС и Индией, Вашингтон и Нью-Дели согласовали далеко идущий торговый пакет, завершив тем самым один из самых неприятных этапов двусторонних отношений в новейшей истории. В течение нескольких месяцев администрация Трампа вводила тарифы в размере до 50% на индийский экспорт.
Четверть из них была прямо объявлена как штрафные тарифы на закупки Индией российской нефти. Тот факт, что Китай покупает значительно больше российских энергоносителей, чем Индия, и не опасается сопоставимых последствий, мало волновал Вашингтон.
Торговый советник Трампа Питер Наварро довел логику до крайности и просто назвал войну на Украине «войной Моди». Хотя Трамп впоследствии утверждал, что соглашение включало в себя обещание Индии больше не принимать российские поставки нефти в будущем, в совместном заявлении обеих сторон нет ни строчки об этом.
За этим заявлением скрывается стратегическое недоразумение, которое способствует удобному распределению вины. Оно заслуживает честной оценки.
Поскольку война на Украине идёт уже четвёртый год, вопрос о роли Индии в мировой торговле нефтью стал горячей темой в Европе. Критики обвиняют Индию в том, что она скупает дешёвую российскую нефть, перерабатывает её на своих нефтеперерабатывающих заводах и поставляет конечный продукт в Европу с прибылью — своего рода промышленная нажива на войне. На самом деле всё гораздо сложнее.
Те, кто выдвигает огульные обвинения против Индии, путают два принципиально разных вопроса: моральную оценку покупки сырья, с одной стороны, и стратегический вопрос о её реальном влиянии на российскую военную машину — с другой. Разделять эти два вопроса — не академическая придирка, а необходимое условие для серьёзной дискуссии.
Была зима 2021 года, и президент США Джо Байден столкнулся с классической дилеммой политики великих держав. Американские спецслужбы уже несколько месяцев собирали доказательства того, что Россия готовит полномасштабное нападение на Украину. Байден и его партнеры по G7 должны были отреагировать. Но какими средствами и какой ценой?
Нефть — самый продаваемый товар в мире, и спрос на неё неэластичен по цене: он не падает при росте цен. Предшественник Байдена уже ввёл санкции против двух крупнейших в мире стран, обладающих запасами нефти, — Ирана и Венесуэлы. Введение санкций против третьего по величине производителя — России — в то время, когда мировая экономика с трудом оправлялась от ущерба, нанесённого пандемией, а уровень инфляции в промышленно развитых странах поднимался до десятилетних максимумов, было бы равносильно глобальному шоку. Оглядываясь назад, эксперты в области энергетики считают, что цены на нефть взлетели бы до $130 долларов за баррель с разрушительными последствиями для домохозяйств и экономики по обе стороны Атлантики.
Для таких стран, как Индия, третьего по величине потребителя нефти в мире, полное западное нефтяное эмбарго было бы не более чем экспортом европейских ошибок за счёт экономик, которые значительно уступают Европе по ресурсам и экономической стабильности и которым только что пришлось справляться с пандемией, охватившей несколько поколений. Министр иностранных дел Индии С. Джайшанкар подытожил это отношение:
«Европа должна избавиться от мысли, что проблемы Европы — это мировые проблемы, а мировые проблемы — это не проблемы Европы».
Не обязательно следовать этому утверждению во всех отношениях, чтобы понять, что оно описывает политическую реальность, которую западные комментаторы слишком часто игнорируют.
Пакет мер, который Байден и «Большая семёрка» в конце концов собрали вместе, был удивительно изобретательным по своей конструкции. Вместо прямого эмбарго на российскую нефть в декабре 2022 года было введено ограничение на экспорт российской нефти в размере $60 за баррель — гораздо ниже цены на мировом рынке, составлявшей на тот момент около $80. Логика такова: российская нефть должна продолжать поступать, чтобы поддерживать стабильность мировых рынков; но цена, которую Москва может получить, должна быть резко снижена, чтобы усложнить финансирование войны. Продукты нефтепереработки, то есть бензин, дизельное топливо и парафин, были намеренно исключены при введении ограничения.
Это позволило странам с крупной и эффективной нефтеперерабатывающей промышленностью — прежде всего Индии, четвёртому по величине центру нефтепереработки в мире, — продолжать поставлять на мировой рынок переработанное топливо. Это не случайность и не лазейка, а часть замысла: мировые поставки энергоносителей должны были оставаться стабильными, а доходы России — сокращаться. Боб Макнелли, бывший советник Белого дома по энергетическим вопросам, позже подытожил это так: администрация Байдена активно просила Индию покупать российскую нефть после вторжения, чтобы предотвратить опасный рост цен.
Так что же произошло с общим объёмом индийского экспорта нефтепродуктов? Здесь кроется важнейшее различие, которое часто размывается в дискуссиях. С точки зрения общего объёма мирового экспорта, индийский экспорт нефтепродуктов остаётся на удивление стабильным по объёму. Согласно статистике индийского правительства, в 2023/24 финансовом году Индия экспортировала около 62,6 млн тонн нефтепродуктов — меньше, чем 65,7 млн тонн в докризисном 2019/20 г. Изменилась лишь географическая структура: меньше нефти уходило на Ближний Восток и в Африку, больше — в Европу, которая была вынуждена отказаться от поставок из России. Поэтому точнее было бы сказать, что Индия внесла свой вклад в реструктуризацию энергоснабжения Европы — и не произвела ничего такого, чего бы она не произвела в любом случае.
Вторая составляющая западной стратегии санкций имела финансово-архитектурную природу и, возможно, была более значительной по своему воздействию на российскую военную экономику, чем само ограничение цен. Российские банки были отключены от системы SWIFT, более $400 млрд в резервах центральных банков были заморожены, а долларовые платежи за российский экспорт были прекращены. Поскольку мировая торговля нефтью обычно ведётся в долларах США, Россия столкнулась со структурной проблемой: она едва могла конвертировать свои растущие экспортные доходы в свободно доступную покупательную способность.
В результате Россия была вынуждена принимать в качестве платёжного средства китайские юани и индийские рупии. И именно в этом заключается суть аргумента, который обычно игнорируется в публичных дебатах: рупии не являются твёрдой валютой. Россия не может ни свободно обменять накопленные рупии на доллары, ни использовать их для покупок на мировом рынке. Де-факто они остаются запертыми в Индии — привязанными к операциям, которые выгодны Индии и её экономике, а не российскому оборонному бюджету.
Фактически в конце 2023 года Государственный банк Индии временно сообщил о миллиардах заблокированных операций в рупиях, которые Россия не смогла передать. В результате в конце 2023 года российские поставщики временно приостановили большую часть поставок нефти в Индию — яркая иллюстрация влияния ограничений на практике.
Бывший посол США в Индии Эрик Гарсетти публично подтвердил стратегическое измерение конструкции 2024 года: Индия покупала российскую нефть именно потому, что Вашингтон так рассчитал. Ограничение цен было призвано ограничить доходы России, не вызывая потрясений на мировых рынках — и Индия выполняла центральную функцию в режиме западных санкций, а не их контроль.
Если и есть ещё один глава государства, помимо Путина, на которого можно возложить частичную ответственность за затягивание этой войны, так это Си Цзиньпин. 4 февраля 2022 года, всего за двадцать дней до вторжения российских войск на Украину, Си Цзиньпин принял Владимира Путина в Пекине в кулуарах Зимних Олимпийских игр, которые Запад дипломатично бойкотировал в знак протеста против нарушений прав человека.
В совместной декларации главы обоих государств провозгласили партнёрство без «границ и ограничений» и без «запретных зон» сотрудничества. Это было одно из самых недвусмысленных заявлений о солидарности в истории современной дипломатии великих держав — за три недели до начала агрессивной войны, которая должна была потрясти Европу.
Согласно сообщениям западных разведок — которые Китай отрицает — китайские представители якобы просили Россию отложить нападение, первоначально запланированное на декабрь 2021 года, чтобы не омрачать зимние Олимпийские игры. Насколько достоверны эти сообщения, ещё предстоит выяснить; их не следует представлять как подтверждённый факт. Однако несомненно то, что не позднее 4 февраля 2022 года Си знал о неизбежности войны на другом конце Европы — и всё равно решил публично поддержать её.
С тех пор Китай различными способами поддерживает российскую военную экономику. Доля Китая в общем объёме российского импорта неуклонно растёт с 2022 года, в то время как доля ЕС резко сократилась. Теневые сети, подставные компании и обходные пути через Турцию, Объединённые Арабские Эмираты и постсоветские транзитные государства доставляют в Россию товары двойного назначения и технологические компоненты, которые в итоге попадают в ракеты, беспилотники и бронетранспортёры.
Китайские государственные компании и их дочерние предприятия выступают в качестве скрытых поставщиков в системе, специально разработанной для обхода западных мер экспортного контроля. НАТО и Комиссия ЕС неоднократно фиксировали это во внутренних анализах.
И всё же: почему Трамп ввёл карательные тарифы на нефть не для Китая, а для Индии? Почему главы европейских правительств продолжают отправлять экономические делегации в Пекин, несмотря на периодические осуждения?
Ответ отрезвляюще прост: потому что Пекин держит в руках более длинные геополитические рычаги. Он контролирует цепочки поставок ключевых технологий и редкоземельных металлов, которые незаменимы для энергетического перехода, оборонной промышленности и цифровой инфраструктуры Запада. И он ясно даёт понять, что при необходимости будет разыгрывать эти карты — как показали ограничения на экспорт галлия, германия и редкоземельных металлов с 2023 года. Индия, с другой стороны, не имеет таких рычагов — и поэтому платит политическую цену, которую не платит Китай.
Это приводит к неприятному осознанию, которое касается как европейских политиков, так и американских сторонников жёсткой линии: многолетняя зависимость Европы от российского газа была стратегической ошибкой исторического масштаба. Европа знала об этом, обсуждала это — и сделала слишком мало. Зависимость от китайских цепочек поставок — структурно сопоставимая ошибка, с той лишь разницей, что на этот раз она не признаётся публично, а остаётся скрытой за поездками делегаций и торговыми соглашениями.
Западу нужна не морализаторская внешняя политика, а структурированный стратегический ответ на собственную зависимость: диверсификация цепочек поставок редкоземельных металлов, сокращение передачи технологий Китаю, серьёзные инвестиции в собственные нефтеперерабатывающие и энергетические мощности и — последнее, но не менее важное — более честное общение с Глобальным Югом, которому нельзя объяснять, почему он должен нести на себе последствия европейских ошибок. Если вы хотите, чтобы вас всерьёз воспринимали как глобальную державу, вы должны быть способны принимать неудобные решения, даже если они наносят экономический ущерб. Удобная риторика в адрес не той страны не заменит этого.
Об авторе: Тушар Шетти -— берлинский экономист по вопросам развития и аналитик по Южной Азии. С 2023 года он является продюсером и ведущим «Beyond the Indus», подкаста журнала Diplomat по Южной Азии, в котором он представляет аналитические материалы по геополитике и экономике Южной Азии и Индо-Тихоокеанского региона. Его работы и материалы были опубликованы такими СМИ, как The Diplomat, Asia Society, Berliner Zeitung, The Telegraph и Amnesty International.
Автор: Тушар Шетти. Перевёл: «Мекленбургский Петербуржец».
@Mecklenburger_Petersburger
P. S. от «Мекленбургского Петербуржца»: в кои-то веки читаешь статью от умной, а не упоротой твари.
🎚Об упорометре канала «Мекленбургский Петербуржец» 🟤🔴🟠🟡🟢🔵