Проблема необоснованного роста платежей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) вновь стала предметом острого обсуждения на федеральном уровне. В ходе ежегодного отчета Правительства РФ в Государственной Думе депутаты и члены кабинета министров обозначили консолидированную позицию: практика произвольного увеличения тарифов, особенно на тепловую энергию, в ряде субъектов Федерации должна быть прекращена. Ключевым инструментом решения проблемы станет усиление антимонопольного контроля и персональная ответственность региональных чиновников.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин обратил внимание на дифференциацию подходов субъектов РФ к формированию коммунальных тарифов. Если одни регионы следуют утвержденным федеральным рекомендациям и экономически обоснованным расчетам, то другие допускают необоснованное завышение стоимости услуг, что в первую очередь бьет по кошелькам граждан в отопительный сезон.
«Мы не можем не реагировать и стоять в стороне от этого, — заявил Вячеслав Володин. — Считаем правильным, чтобы Правительство РФ взяло под особый контроль вопросы тарифообразования и ситуацию, которая в регионах пошла не туда».
Законодательное решение: Законопроект о расширении полномочий ФАС
Ключевым механизмом сдерживания тарифов должен стать законопроект (уже принятый Госдумой в первом чтении), наделяющий Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) беспрецедентными полномочиями.
Документ предусматривает создание механизма прямого вмешательства федерального центра в региональное тарифное регулирование. Согласно законопроекту, ФАС получит право самостоятельно пересматривать и устанавливать предельные уровни цен на розничных рынках электроэнергии (и, как следствие, на тепло) в течение периода их действия.
Основание для «федерального вмешательства»
Поводом для применения жестких мер станет системное неповиновение со стороны региональных органов регулирования. Если орган регулирования субъекта РФ два и более раз в течение года не исполнит решение или предписание ФАС, выданное по итогам рассмотрения досудебного спора или контрольного мероприятия, служба получит право:
- Пересмотреть тарифы в одностороннем порядке.
- Установить экономически обоснованные предельные уровни цен самостоятельно.
Позиция Правительства: дисквалификация как метод
Премьер-министр Михаил Мишустин поддержал жесткую линию парламента, отметив необходимость ускорить принятие закона. Глава кабмина подчеркнул, что в ситуации, когда диалог с регионом неэффективен, единственным способом навести порядок является прямое действие со стороны ФАС.
«Если уже иначе невозможно, будем тогда делать таким способом. И дисквалифицировать руководителей региональных органов регулирования», — резюмировал Михаил Мишустин, одобрив предложения депутатов.
Правовая основа
Действующим законодательством, в частности п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», уже установлен принцип обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен. Однако практика показывает, что декларативных норм недостаточно. Новый законопроект призван наполнить этот принцип реальным механизмом принуждения.
Выводы и перспективы
Для юридического сообщества это означает появление нового вектора судебных споров. Можно ожидать увеличения количества дел, связанных с оспариванием предписаний ФАС, а также исков о дисквалификации руководителей региональных тарифных служб.
Принятие закона станет знаковым событием: федеральный центр фактически вводит институт «тарифного замещения», получая рычаги оперативного реагирования на социально чувствительные решения местных властей. Совместная работа законодателей и Правительства над дополнительными мерами контроля в этой сфере будет продолжена, что свидетельствует о переходу вопроса ЖКХ из категории «бытового» в категорию «стратегического» государственного приоритета.