Группа сенаторов и депутатов внесла в Госдуму законопроект, направленный на расширение мер по сохранению объектов культурного наследия. Документ опубликован в электронной базе Государственной Думы.
Авторы инициативы считают, что текущая редакция закона об объектах культурного наследия включает ряд положений, не соответствующих современным условиям и другим законам РФ. По их мнению, это существенно снижает эффективность государственной охраны и сохранения культурных объектов, а также тормозит экономическое развитие территорий. Кроме того, эти положения создают избыточную финансовую и временную нагрузку на предприятия всех форм собственности, затрудняя их предпринимательскую, инвестиционную и иную деятельность. «Практика показала, что назрела необходимость совершенствования положений о государственном контроле (надзоре) в сфере охраны объектов культурного наследия», — говорится в пояснительной записке.
Законопроект предлагает упростить капитальный ремонт объектов культурного наследия, если работы не затрагивают предмет охраны объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр таких объектов, внешний облик, объемно-планировочные и конструктивные решения, а также интерьер выявленных объектов культурного наследия.
Также предлагается разрешить не проводить государственную историко-культурную экспертизу (ГИКЭ) земель при проведении противоаварийных работ. Это правило будет действовать и в период военного положения, боевых действий, специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию России или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ожидается, что предложенные изменения ускорят работы по сохранению памятников истории и культуры, пострадавших от боевых действий и чрезвычайных ситуаций. Это поможет быстрее вовлечь восстановленные объекты культурного наследия в хозяйственную деятельность.
Для улучшения контроля за охраной объектов культурного наследия предлагается:
дать инспекторам право требовать паспорт у тех, кто работает на таких объектах, включая зоны охраны. Это поможет выявлять нарушителей, обязать людей, чья деятельность связана с объектами культурного наследия, предъявлять паспорт по требованию инспекторов, дать право охране принимать меры, если при проверке будут выявлены нарушения.
Для усиления охраны и сохранения объектов культурного наследия предлагается:
дать должностным лицам органов охраны объектов культурного наследия право приостанавливать ряд работ при выявлении нарушений обязательных требований: консервация объекта культурного наследия, ремонт или реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Также предлагается в случае необходимости принимать неотложные меры по предотвращению и устранению таких нарушений, незамедлительно начинать внеплановые контрольные мероприятия и информировать об этом прокуратуру, минуя обязательное уведомление контролируемого лица, исключить из акта технического состояния сроки установления информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия, установив их в охранном обязательстве. Также предлагается дополнить основания для формирования программы проверок истечением срока, установленного охранным обязательством, установить требования к сохранению выявленных объектов культурного наследия, учитывая, что перечень работ и сроки их проведения определяет орган охраны объектов культурного наследия, предусмотреть возможность ремонта всех видов объектов культурного наследия, включая ансамбли.
Для повышения прозрачности административных процедур и исключения избыточных требований законопроектом предлагается не устанавливать границы территории памятника, входящего в ансамбль, если они не пересекают границы ансамбля или не изолируют памятник от других объектов ансамбля. В последнем случае границы памятника должны быть определены, и его территория включается в состав ансамбля.
Законопроект разработали вице-спикер Совфеда Инна Святенко, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов, председатель Комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов и другие парламентарии.